新華網北京３月８日電（記者張曉松、羅宇凡、陳菲）在立法工作上，既治，又立政風之律；在監督工作上，立足新常態，著眼防風險；在代表工作上，加強與代表聯系，同時注重把好代表“入口關”……

　　張德江委員長８日作的全國人大常委會工作報告，直面當前社會普遍關注的熱點、焦點、難點問題，提出了今年全國人大常委會的若干工作要點。

　　推進國家立法 

　　賄賂犯罪對象何時能由財物擴大為財物和其他財產性利益？職務犯罪舉報人能否得到法律保護和國家獎勵？跨行政區域的職務犯罪案件怎么管轄……隨著反腐敗斗爭深入開展，相關法律問題浮出水面，亟待解決。

　　回應社會關切，常委會工作報告提出，要推進反腐敗國家立法，研究修訂行政監察法。

　　“反腐敗，懲治這一手決不能放松，同時要堅持用法治思維和法治方式，使反腐敗逐步走向規范化、制度化，這是我們反腐敗、建設廉潔政治的根本方向。”全國、河南省人民檢察院檢察長蔡寧認為，推進反腐敗國家立法是對黨的十八屆四中全會全面依法治國精神的落實。

　　四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，要加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現象。

　　推進反腐敗國家立法，事關反腐倡廉工作全局。代表們建議，應緊緊圍繞加強對權力的制約和監督這個核心，抓住當前腐敗現象易發多發的關鍵環節，充分論證，先易后難，成熟一個出臺一個，逐步形成有效管用的法規制度體系。

　　繼續修改大氣污染防治法 

　　應對日益嚴峻的大氣污染形勢，去年５月至９月，全國人大常委會組織開展了大氣污染防治法實施情況的監督檢查。檢查組發現，現行大氣污染防治法律法規存在不夠健全等問題，建議加快法律修改進程。

　　去年底，大氣污染防治法迎來大修。修訂草案強化了企業和政府的法律責任，加大了對污染的處罰力度，引入了更為嚴厲的限批措施，備受社會關注。

　　與此同時，在分組審議草案過程中，一些全國人大常委會組成人員也提出了不同意見。有的認為，立法不能隨便給單雙號限行常態化“開口子”。有的認為，草案對于大氣污染的法律責任規定還不夠細化，處罰力度還要進一步加強。

　　常委會工作報告提出，今后一年將加強生態等領域立法，繼續修改大氣污染防治法。

　　全國人大代表包景嶺認為，對大氣污染防治法進行修改，是加強環保法制建設的具體體現。但要讓法律“長出牙齒”，還要嚴格執法，讓違法者付出沉重代價。

　　適應經濟新常態 推動中央決策部署落實 

　　近年來，適應經濟發展新常態，中央作出一系列決策部署。代表們普遍認為，下一步關鍵是要把這些決策部署落到實處，在這方面全國人大應有所作為。

　　實際上，去年，全國人大常委會曾專門聽取審議了國務院關于國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告、關于加強金融監管防范金融風險工作情況的報告，督促有關方面認真貫徹落實中央關于經濟工作的決策部署。

　　常委會工作報告提出，今后一年將適應經濟發展新常態，推動中央重大決策部署貫徹落實。聽取審議國務院關于新型信息化建設推動信息化和工業化深度融合發展、自由貿易試驗區工作進展、公共文化服務體系建設、穩定和完善農村土地承包關系、深化醫藥衛生體制改革等工作情況和計劃執行情況的報告。

　　“宏觀調控要有定力有作為，改革攻堅要有擔當有突破，經濟社會發展要穩中有進。”劉文新代表說，全國人大常委會應緊盯這些關鍵點，切實發揮人大監督作用，督促各級政府部門履職盡責、狠抓落實，確保中央決策部署落地生根、取得實效。

　　關注政府債務管理情況 

　　政府性債務直接關系我國經濟安全，一直是全國人大關注的重點。２０１１年６月，全國人大常委會聽取審計署關于全國地方政府性債務審計結果的報告后，連續三年密切跟蹤了解政府性債務增長變化情況，并提出一系列防范金融風險的建議。

　　常委會工作報告提出，今后一年將聽取審議國務院關于加強政府債務管理情況的報告。

　　“目前整體的政府性債務風險是可控的，但也有個別地方政府債務居高不下。”全國人大代表宋國權說，有的地方還可能迎來償債高峰期，必須高度重視。

　　特別是隨著房地產開發等傳統投資增速回落，土地出讓金增幅的下降以及地方政府融資平臺公司的逐漸退出，地方政府性債務風險問題不容忽視。

　　代表們普遍認為，審查和監督財政預決算，是人大發揮監督權的體現。全國人大及其常委會要對政府性債務實施常態化的有效監督，以防范金融風險。

　　把好代表“入口關” 

　　十二屆全國人大將近３０００名代表，兩年來已有３９名代表因違紀違法被終止代表資格，一方面反映了當前大力反腐和加強監督的效果，另一方面也給全國人大代表選舉工作以及候選人推薦提名和考察審查工作敲響警鐘。

　　人大是國家權力機關，人大代表肩負著憲法和法律所賦予的神圣職責，其素質直接關系到人大的效能。如何進一步完善人民代表大會制度，切實提高代表的素質？

　　常委會工作報告指出，湖南衡陽破壞選舉案已經依法依紀嚴肅查處。這個案件教訓十分深刻，必須引以為戒，完善制度，堵塞漏洞。要切實加強黨對人大代表選舉工作的領導，把好代表“入口關”，堅持嚴格依法辦事，充分發揮各級人大常委會職能作用，完善代表資格審查機制，加強對選舉全過程的有效監督。

　　“報告直面代表選舉工作存在的問題，提出要確保選舉工作風清氣正，十分必要。”全國人大代表、湖南省岳陽市人大常委會主任李湘岳認為，隨著代表候選人推薦提名和考察審查機制的逐步完善，人大代表整體素質將進一步提高。

　　推動人大制度與時俱進 

　　過去一年，人民代表大會制度與時俱進，取得不少扎扎實實的成果。開展了首個國家憲法日活動，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神，推動憲法全面貫徹落實。

　　在立法工作方面，通過立法推動和落實重大改革舉措；深入推進科學立法、民主立法，堅持立改廢釋并舉；以立法形式宣示國家意志，繼中國人民抗日戰爭勝利紀念日、南京大屠殺死難者國家公祭日后，依法設立烈士紀念日。

　　在代表工作方面，建立了委員長會議組成人員、常委會委員聯系代表制度。一年來，委員長會議組成人員直接聯系全國人大代表８７名，常委會委員聯系全國人大代表３３３名，通過走訪、電話、信函等方式密切同代表的交流。

　　常委會工作報告提出，今后一年，將繼續完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系；加強對法律實施情況和“一府兩院”工作的監督；深化和拓展代表工作，堅持和深化委員長會議組成人員、常委會委員聯系代表制度。

　　“全國人大及其常委會緊緊圍繞‘四個全面’戰略布局，依法行使職權、積極開展工作，推動人民代表大會制度與時俱進。作為全國人大代表，我們一定為此努力工作。”全國人大代表、江西省贛州市市長冷新生說。