新京報快訊(記者李玉坤)近日發布的《城鎮化藍皮書：中國新型城鎮化健康發展報告(2016)》提到，“人地掛鉤”政策如當前這樣局限于行政區內，大量從偏遠地區轉移來的農民工“無地可掛”。

　　《城鎮化藍皮書》由國家行政學院經濟學教研部、國家行政學院新型城鎮化研究中心和社會科學文獻出版社主辦，其中提到，當前，由于進城農民工普遍沒有獲得城市本地戶籍，使得其無法獲得在就業、教育、醫療衛生、社會保障等方面與城市居民均等化的公共服務。

　　藍皮書指出，目前戶籍制度改革的效果并不理想。一方面，中小城市和小城鎮的戶籍雖已基本放開，但卻無人問津，特大城市和大城市嚴控落戶規模，農民工卻趨之若鶩，使得能夠享受戶籍福利的農業轉移人口比例很低;另一方面，戶籍—土地聯動改革也面臨著兩難困境，若“人地掛鉤”政策如當前這樣局限于行政區內，大量從偏遠地區轉移來的農民工“無地可掛”，而如果建立全省乃至全國統一的“人地掛鉤”制度，則又會出現偏遠地區的農業轉移人口全部涌向大城市要求“掛鉤”的現象。

　　藍皮書對未來深化戶籍—土地聯動改革提了兩方面建議。一方面，要建立跨地區的“人地掛鉤”、“宅居掛鉤”制度，將城市新增建設用地指標與新增外來人口在本地落戶掛鉤，以及全省乃至全國統一的宅基地復墾與保障房獲取掛鉤機制，實現農民工的戶籍市民化和居住市民化。另一方面，通過均等化不同規模城市之間的非戶籍福利，引導農民工向中小城市有序轉移落戶，避免大城市人口過度膨脹和建設用地過度增長。

　　此外，藍皮書提到，農民工的工資收入增長速度總體比較緩慢，穩定性整體不高，整體環境亟待改善。