本月，繼北京聯(lián)通之后，北京移動宣布推出一款新的4G套餐，其最大的特點在于“不限流量”，超出1.5G的套餐流量之后，可以免費享受最高速度128kbps以內(nèi)的本地流量。然而，這款被運營商視為“優(yōu)惠”的套餐卻遭到了很多用戶吐槽，稱“低速時和2G沒區(qū)別”。

　　對于這樣的吐槽，運營商也倍感“委屈”，表示是為了保證所有用戶的正常使用，才采用限速的辦法，否則基站可能無法承受。

　　新京報記者調(diào)查了解到，類似的現(xiàn)象在美國、德國等國家也常有出現(xiàn)。有專家表示，超出部分不限流量但降速的辦法也是借鑒了國外的做法。

　　不過，對于用戶們期待的進一步“提速降費”，運營商也并非毫無空間。分析人士認為，運營商下一步的重點布局是把用戶從2G、3G網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移到更高速的4G網(wǎng)絡(luò)。未來很可能會推出幾元錢起步的4G流量套餐。

　　用戶吐槽“刷網(wǎng)頁都費勁”

　　6月，北京移動跟隨聯(lián)通的步伐，推出了一款“46元本地流量套餐”。兩款套餐不僅價格“撞臉”，在套餐內(nèi)容設(shè)置上也類似，都包含每月1.5G本地4G流量、60分鐘國內(nèi)通話時長，超出套餐流量后可以免費享受最高128kbps的本地流量。唯一的區(qū)別是，中國移動為免費流量設(shè)置了50G的封頂值，而聯(lián)通則沒有公布免費流量上限。

　　不過，用戶在北京聯(lián)通網(wǎng)上營業(yè)廳的評價卻出現(xiàn)了不同聲音，有的稱，這個速度對于一般刷QQ、朋友圈的足夠了，聽歌也說得過去。而有的用戶則抱怨稱，刷個網(wǎng)頁都費勁、微信里看圖片要等半天、仿佛“穿越到了2G時代”。

　　通訊專家項立剛對新京報記者表示，“國內(nèi)限速最高128kbps，這個速率大體上相當于2G，但用戶實際體驗時，下載速率要按字節(jié)再除以8，實際不到20K。”

　　項立剛表示，打開一個網(wǎng)站往往需要20K的速度，尤其是剛剛享受完4G高速網(wǎng)絡(luò)之后的用戶，更會覺得2G網(wǎng)絡(luò)體驗欠佳。

　　北京聯(lián)通市場部移動業(yè)務(wù)運營中心副主任郗博在接受北京電視臺采訪時表示，前期調(diào)查顯示，很多客戶日常流量使用基于微信、微博、新聞等小流量，因此，這一套餐便設(shè)計為套餐內(nèi)享受高速流量，超出的低速流量主要滿足日常需求。

　　中國聯(lián)通官方客服對此回復(fù)稱，網(wǎng)速慢可能與周邊使用人數(shù)過多、網(wǎng)頁內(nèi)容較大、內(nèi)存空間不足等問題有關(guān)。

　　運營商稱不限速無法承受

　　有不少用戶納悶，使用完4G之后，為何自動就“穿越”回了2G時代？免費的這部分流量是在2G網(wǎng)還是4G網(wǎng)絡(luò)里使用的？

　　對此，項立剛表示，一種可能是運營商將4G網(wǎng)絡(luò)切換成2G網(wǎng)絡(luò)，但這種辦法成本較高，可能性不大。另一種方式則是用戶使用的網(wǎng)絡(luò)依然是4G網(wǎng)，只是把速度限制下來。

　　北京聯(lián)通則回應(yīng)稱，超過流量范圍后，用戶依然留在4G網(wǎng)絡(luò)，只不過增加了限速單元，讓網(wǎng)速降下來。正是為了保證所有用戶的正常使用，才采用限速的辦法，否則基站可能無法承受。

　　中國聯(lián)通一位內(nèi)部人士對新京報記者表示，聯(lián)通確實要為這項服務(wù)付出更多成本，最基礎(chǔ)的成本就包括計費體系增加模塊的成本，而運營商流量收入也會減少。

　　項立剛表示，運營商的另一項成本來自于為保證高質(zhì)量服務(wù)必須不斷增加基站建設(shè)，基站包括微微基站、微基站、宏基站，成本從1萬到幾十萬不等，基站建設(shè)還包括占地費用、后期維護費用、用電費用等。據(jù)項立剛估算，運營商整個網(wǎng)絡(luò)運營、維護、用電等花費大約每年在1000億元左右。

　　國外亦有“降速免費”

　　放眼中國大陸之外，美國、德國等國家均對增值的流量采取了限速措施。

　　項立剛表示，美國曾推出不限流量、不限速的套餐，但因為網(wǎng)絡(luò)無法承受而叫停，現(xiàn)在超出部分不限流量但降速的辦法也是借鑒了國外的做法。不限流量后，運營商會面臨營收、網(wǎng)絡(luò)維護的壓力，但是不會特別嚴重，尚能承受。

　　在美國，超出限定流量范圍之后，也采取降速免費的策略。而德國的公共福利更徹底一些，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)可以免費試用，如果需要高速網(wǎng)絡(luò)則要購買。“其實德國的智能手機并沒有國內(nèi)普及，因此移動網(wǎng)絡(luò)的需求也不是很大，我就只用免費公共網(wǎng)絡(luò)就可以滿足日常需要”，在德國留學(xué)的熊女士告訴新京報記者。

　　在澳大利亞工作的陳女士則表示，澳大利亞的幾家大運營商目前還沒有推出不限4G流量的業(yè)務(wù)。

　　不過，完全不限流量、不限速服務(wù)的地區(qū)并非沒有。臺灣是全世界為數(shù)不多有真正4G流量不限量、不限速服務(wù)的地區(qū)。新京報記者查詢發(fā)現(xiàn)，目前臺灣地區(qū)仍有“流量吃到飽”的4.5G套餐，合約期內(nèi)不限量、不限速的套餐月租最低為1399新臺幣（約合285元人民幣），同時享受線內(nèi)通話、短信等優(yōu)惠。

　　香港也推出過類似套餐。2014年中國移動在香港推出“3G Lite”套餐，售價68港元（當時相當于約合人民幣54元），上網(wǎng)流量不限，加上服務(wù)牌照等費用，該套餐實際價格為80港元。

　　而對于港臺4G不限量的原因，北京郵電大學(xué)教授曾劍秋對新京報記者解釋稱，臺灣面積、網(wǎng)絡(luò)比較小，投資、擴容相對容易實現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。事實上，除了臺灣地區(qū)，新加坡在建智慧島，移動網(wǎng)絡(luò)做得也很好，這也決定了新加坡建網(wǎng)后流量快速升級比較容易。

　　提速降費仍有空間

　　提速降費一年多，運營商動作不斷，根據(jù)人民網(wǎng)去年底“提速降費目標完成，你感受到了嗎”的調(diào)研，96%網(wǎng)友選擇了“無”。

　　與之相應(yīng)的則是運營商不斷為提速降費“哭窮”，多家運營商均在財報中提及，受提速降費影響，利潤受到一定影響。

　　關(guān)于超出流量限速、運營成本問題，北京移動方面表示涉及多個部門，還需要協(xié)調(diào)之后再做回復(fù)。

　　獨立電信分析師付亮表示，提速降費實際上還有很大空間，目前很多運營商優(yōu)惠對大眾用戶實質(zhì)并不多，運營商下一步的重點布局是把用戶從2G、3G網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移到更高速的4G網(wǎng)絡(luò)。未來很有可能運營商會推出幾元錢起步的4G流量套餐。

　　而針對整體的手機資費，付亮則認為，目前語音方面在漫游費、長途費還有進一步降價的空間。未來流量增長空間很大，而隨著運營商逐漸優(yōu)化套餐、完善網(wǎng)絡(luò)，4G流量價格一定會繼續(xù)降低。

　　曾劍秋認為，目前4G處于投資階段，運營商當務(wù)之急是確保用戶規(guī)模增長，保證服務(wù)質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定。

　　項立剛則表示，此次不限流量，很難說一定是運營商受到政策壓力才調(diào)整數(shù)據(jù)計費策略，當前運營商確實也存在對用戶的爭奪，尤其是聯(lián)通，對于在運營商中一家獨大的移動來說，聯(lián)通要想從移動手中獲得更多用戶，就要拿出更大優(yōu)惠力度。

　　(記者 劉素宏)