是治違合理措施還是亂收費(fèi)？——聚焦部分省區(qū)高速公路“超時(shí)費(fèi)”規(guī)定

　　新華網(wǎng)南寧１１月９日電 在高速公路行車超時(shí)也會被罰款。廣西一名司機(jī)近日就因在高速公路上超時(shí)行駛被要求收２４００元“超時(shí)費(fèi)”。

　　調(diào)查顯示，全國有多個(gè)省區(qū)有針對超時(shí)車輛收取“超時(shí)費(fèi)”的規(guī)定。收取“超時(shí)費(fèi)”，究竟是一種打擊偷逃通行費(fèi)等違法行為的合規(guī)手段，還是一種說不清道不明的亂收費(fèi)？

　　司機(jī)：休息超時(shí)被罰喊冤

　　廣西一名黃姓司機(jī)近日向媒體投訴稱，他開車走高速公路從南寧回憑祥，因?yàn)楸日Ｇ闆r多花了２個(gè)多小時(shí)，下高速時(shí)被告知要交“超時(shí)費(fèi)”，同時(shí)收費(fèi)站稱，今年此車已累計(jì)超時(shí)２０多次，需補(bǔ)交“超時(shí)費(fèi)”２４００元。黃先生則稱，自己超時(shí)均是由于在服務(wù)區(qū)睡覺休息所致，繳納“超時(shí)費(fèi)”不合理。

　　對于這一事件，崇左高速公路運(yùn)營有限公司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，公司發(fā)現(xiàn)此車今年以來有２０多次在高速公路區(qū)間“短距長時(shí)”通行記錄。由于車主無法對這些“短距長時(shí)”的情況進(jìn)行有效解釋，收費(fèi)人員就根據(jù)相關(guān)規(guī)定，要求其補(bǔ)繳通行費(fèi)。

　　據(jù)了解，上述規(guī)定是指２００４年廣西壯族自治區(qū)交通廳與自治區(qū)物價(jià)局下發(fā)的一份文件。該文件規(guī)定，超時(shí)車輛是指在入口收費(fèi)站領(lǐng)通行卡至出口收費(fèi)站的時(shí)間超過１２小時(shí)的車輛。對于超時(shí)車輛，在路段暢通的情況下，按距離本出口收費(fèi)站最遠(yuǎn)的入口收費(fèi)站計(jì)收通行費(fèi)；在路段不暢通的情況下，或者由于車輛事故、修理、食宿等其他原因造成超時(shí)，司機(jī)能提供相關(guān)有效證明的，按通行卡顯示的入口收費(fèi)站計(jì)收通行費(fèi)。

　　自治區(qū)交通運(yùn)輸廳相關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，２０１１年他們已要求高速公路各運(yùn)營公司暫停收取“超時(shí)費(fèi)”，運(yùn)營公司內(nèi)部也下發(fā)了相關(guān)通知，此次事件發(fā)生與培訓(xùn)不到位有關(guān)。

　　據(jù)介紹，經(jīng)過進(jìn)一步溝通，高速公路運(yùn)營公司最終并未向黃先生收取超時(shí)費(fèi)，運(yùn)營公司已對有關(guān)人員加強(qiáng)了培訓(xùn)。

　　事實(shí)上，收取“超時(shí)費(fèi)”的規(guī)定在全國多個(gè)省區(qū)存在。記者查詢發(fā)現(xiàn)，河北、山東、甘肅、黑龍江等省份此前出臺的高速公路收費(fèi)辦法中均有關(guān)于收取“超時(shí)費(fèi)”的規(guī)定。

　　質(zhì)疑：“超時(shí)費(fèi)”是否涉嫌亂收費(fèi)？

　　一些交通系統(tǒng)人士表示，收取“超時(shí)費(fèi)”主要是為了防范過往車輛的偷逃交通費(fèi)等違法行為。

　　據(jù)介紹，在現(xiàn)有的高速公路運(yùn)營管理模式下，一些車輛可以通過換卡、“Ｕ轉(zhuǎn)”等方式偷逃通行費(fèi)。例如，甲車與乙車從同一高速路段相向開出，途中交換入口通行卡，再分別到對方車輛入口附近某一收費(fèi)站繳費(fèi)離開，便可“省下”大半路費(fèi)，但通過時(shí)間遠(yuǎn)超過正常行駛車輛；車輛從收費(fèi)站進(jìn)入高速公路后，經(jīng)過長時(shí)間行駛后，不在其他任何收費(fèi)站下道，又返回入口收費(fèi)站或距離入口收費(fèi)站較近的收費(fèi)站下高速，也會出現(xiàn)“短距長時(shí)”問題。

　　上述交通系統(tǒng)人士表示，由于現(xiàn)有監(jiān)控手段有限，只能采取對異常車輛收取“超時(shí)費(fèi)”這一手段來限制上述行為。

　　但不少受訪人士認(rèn)為，相關(guān)部門和企業(yè)只是從自身利益和便利角度考慮出臺這一規(guī)定，缺乏法律依據(jù)，具體執(zhí)行也不合理。

　　記者了解到，《道路交通安全法》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等交通法規(guī)均未明確“超時(shí)費(fèi)”規(guī)定。廣西壯族自治區(qū)法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督處副處長莫耘紅告訴記者，早在２０１１年，自治區(qū)法制辦就以缺乏上位法依據(jù)為由，要求自治區(qū)交通運(yùn)輸廳對包含超時(shí)收費(fèi)的文件重新審查、及時(shí)修訂，但由于種種原因，文件修訂工作并未完成。

　　根據(jù)《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》要求，道路旅客運(yùn)輸企業(yè)在安排運(yùn)輸任務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求客運(yùn)駕駛?cè)嗽冢玻葱r(shí)內(nèi)累計(jì)駕駛時(shí)間不得超過８小時(shí)，連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過４小時(shí)，每次停車休息時(shí)間不少于２０分鐘。“在服務(wù)區(qū)長時(shí)間休息就可能被收‘超時(shí)費(fèi)’，這不和安全駕駛法規(guī)相抵觸嗎？”一位貨車司機(jī)說。

　　此外，雖然一些地方規(guī)定，如果司機(jī)因?yàn)樵诜?wù)區(qū)休息、修車等原因?qū)е鲁瑫r(shí)，只要出具發(fā)票等憑證就可以免收“超時(shí)費(fèi)”，但不少人士表示，要求消費(fèi)者提供超時(shí)理由和證據(jù)“自證清白”，單方面加重了消費(fèi)者的舉證責(zé)任。

　　呼吁：盡快統(tǒng)一清理規(guī)范

　　一些受訪人士表示，除了于法無據(jù)外，各地出臺的“超時(shí)費(fèi)”規(guī)定還存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)行寬嚴(yán)有別等問題。比如有的規(guī)定區(qū)間內(nèi)行駛時(shí)間不得超過一定時(shí)間，有的則是按照最低車速計(jì)算。在具體執(zhí)行方面，有的比較寬松，有的則需要車主出具有效憑證。

　　廣西南國雄鷹律師事務(wù)所律師潘波成表示，“法無授權(quán)不可為”是法治精神的重要體現(xiàn)，相關(guān)主管部門應(yīng)盡快對各地收取的高速公路“超時(shí)費(fèi)”進(jìn)行統(tǒng)一清理規(guī)范。

　　一些受訪人士表示，地方上各種規(guī)定“超時(shí)費(fèi)”的文件繼續(xù)存在，不僅不利于保護(hù)消費(fèi)者的合法利益，也無益于創(chuàng)造良好的高速公路服務(wù)環(huán)境。對于此類缺乏法律依據(jù)的收費(fèi)，應(yīng)盡快予以規(guī)范。

　　河北冀華律師事務(wù)所律師郝際廣認(rèn)為，在取締不合理收費(fèi)的同時(shí)，也應(yīng)通過完善運(yùn)營管理模式和監(jiān)控手段，在出具有力證據(jù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對偷逃通行費(fèi)的行為進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。（記者 向志強(qiáng) 鐘泉盛 王民）