先后醞釀兩年之久的出租汽車改革及網約車新政方案終于揭開面紗。最令人關注的是，網約車合法地位獲得明確。#網約車合法化#后，滿足條件的私家車可按一定程序轉為網約車，從事專車運營。此外，鼓勵私人小客車合乘。新政于11月1日起實施。
隨著網約車新政實施進入一個月倒計時，相關配套細則將密集落地。9月28日，《經濟參考報》記者從交通運輸部例行發布會上了解到，繼7月底出租車深化改革以及網約車暫行管理辦法發布后，《網絡預約出租汽車運營服務規范》等一系列配套細則也已研究制定完成，擬于近期發布。同時，按照一城一策原則，各地交通運輸部門也在研究相關落實方案和細則。值得注意的是，目前"地方版"網約車新規正處于政策與民意互動磨合的關鍵時期，爭議不斷。
交通運輸部新聞發言人徐成光在發布會上介紹，距離出租車深化改革和網約車暫行管理辦法發布已有兩個月，期間，交通部修改了《出租汽車駕駛員從業資格管理規定》和《出租汽車經營服務管理規定》兩個部門規章，并于9月9日發布。同時，制定行業標準《網絡預約出租汽車運營服務規范》，向社會公開征求意見，并根據征求意見情況，對標準內容進行了修改完善，近期將發布實施。
此外，交通運輸部正在組織建設網絡預約出租汽車監管信息交互平臺，用信息化手段創新監管模式，提高行業監管能力。并且，會同相關部門根據兩個文件的規定，就網約車線上能力認定、全過程監管、計程計時設備、車輛登記和駕駛員背景審查等有關事項，研究制定配套操作細則，擬于近期發布。
根據要求，各地交通運輸主管部門要因地制宜，一城一策，研究制定符合本地實際情況的改革實施方案和細則，做好政策落地實施工作。
記者注意到，目前正在征詢公眾意見的部分地方細則引發較大爭議。"現在出現了一些地方政府在制定地方網約車政策的時候，過度設置行政許可，尤其是依賴傳統出租車管理中的數量管制、資格設置等，對于網約車實行了和出租車一模一樣甚至更加嚴苛的管理方式。這實際上是對中央政策的一種曲解。"中國政法大學法治政府研究院院長王敬波建議，在管制方式上，應從傳統的管人、管車，向管運營行為方向轉變。
日前，河南省安陽、新鄉、鄧州、焦作、許昌、開封、平頂山7個城市，陸續發布了網約車政策草案。相比于北上廣深等一線城市，以及南京、武漢等二線城市對網約車中有關戶籍、車型的嚴苛規定，這7個城市不限戶籍、不限車輛軸距則更顯平穩溫和。
7城新政相對溫和
與其他城市相比，河南省這7個城市出臺網約車政策的時間比較早，通過開封、安陽等城市網約車新政細則中對車齡、車型、戶籍方面的規定，可以看出公布前期的準備工作比較充分。
比如在駕駛員要求方面，此前，一、二線城市要求本市戶籍的規定飽受外界爭議。此次河南的7個城市，除了焦作市需要駕駛員具有本市戶籍或1年以上居住證外，其他城市均無戶籍要求，或者只是要求居住證。"不限外"的做法不僅提升了城市的活力，也為充分就業提供了有力支持。
而在車輛要求上，一、二線城市對車輛軸距、車身長度、排量等這些嚴格的規定，并沒有出現在河南的這些城市中。7個城市除了均需要本市牌照外，只有平頂山市具體規定了車齡要求三年且少于10萬公里，其他城市則在3~8年之間。
7城對創新相對包容
總的來看，河南7城的網約車新政相對比較溫和，主要表現在兩個方面：其一是"早"，和其他省相比，河南這7個城市是地級市或縣級市中密集發布新政最早的，有利于政策平穩過渡；其二是"好"，這表現在規則制定得科學合理方面，除了戶籍、車輛要求緩和外，新鄉、鄧州和焦作等還就無需駕駛員提供發票做了說明，符合網約車的行業現狀。
有評論人士認為，目前已出臺網約車細則的一些城市，對新政的解釋要么是防止交通擁堵，要么是擔心過多外地人擁入帶來人口壓力，其最終效果可能適得其反。反觀河南這7個城市，雖然在國內屬于三、四線城市，但從網約車政策中看到了政府創新包容的一面。
行政思維也需要創新 部分細則值得商榷
央視特約評論員王亞宏表示，目前，整個社會在一些大方向上已經達成共識。比如，通過互聯網平臺讓交通出行更加有效率、更加安全、減少擁堵、減少碳排放、疏解核心城市的功能等。但從目前的征求意見稿來看，對網約車管理的設定中，像車價、硬件成本、審批流程復雜度等不少標準都高于出租車的標準。這固然可以減輕對傳統行業的沖擊，但這樣一來網約車是否還能繼續保持其經濟快捷的優勢要被打上問號，而網約車平臺也會變得越來越像出租車公司。
當前，在國家大力提倡"互聯網+"以及創新發展的背景下，河南此次7個城市的網約車新政不限戶籍、不限軸距的溫和做法，或許也能為包括鄭州在內的其他省內城市提供思路、參考，鼓勵更多地方包容網約車這種創新的而且獲得民眾認可的出行方式。
但和之前交通部公布的網約車規定以及行業實際情況相比，河南這7個城市的政策中，也有一些值得商榷的地方，因此，還需要進一步聽取民意，以更加開放包容心態，尋求最大的政策公約數，贏得更多民眾的支持和認可。
比如交通部今年7月出臺的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》中，并無對車型價格的要求，但7城則都規定車型裸價一定要高于出租車，尤其是新鄉、鄧州、焦作這3個城市，更具體要求車型裸價高于出租車1.5倍。
另外，還規定網約車需要安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置，以及需要簽訂勞動合同等，這些要求也都將加大網約車的運營成本，讓一部分網約車退出市場，導致供求緊張出現"打車難""打車貴"以及黑車的情況出現。
"鄭州版"網約車新政也快來了
鄭州出租車司機對京滬等地新政表示歡迎，網約車司機則稱鄭州千萬不要這么嚴苛。鄭州市交通委："鄭州版"正在擬制，會適時公布。
這兩天，北上廣深地方版網約車新政公開征求意見，而"鄭州版"網約車新政也將于近期公布并征求意見。
鄭州會不會沿襲北上廣深較為嚴苛的標準?有專家受訪時表示，這些城市不具指向性意義，不會成為樣本。而在新政實施后，網約車供給驟減的說法值得推敲。價格方面即使沒有新政出臺，也會回歸正常水平，網約車將成為"小眾市場"。
【鄭州反應】網約車司機：希望鄭州政策寬松一些 別限制戶口和車型
從今年3月份開始跑滴滴到現在，趙師傅已經跑了將近4000單。
一開始生意很好，每個月能掙一萬元左右，著實讓趙師傅高興了一段，本來以為找到謀生之路的他，很快發現生意難做，"競爭太激烈，平臺的規則也多了，派單比以前少了，現在每個月最多掙六七千元，但是比以前賺一萬元的時候費勁多了，一天得跑12個小時。"看到這兩天北上廣深的網約車新政，他希望鄭州千萬不要出臺這么嚴格的政策。"我是鄭州戶口，車也是鄭州牌照，這個對我沒影響。但是按照北京對網約車車型的要求，我的車不合格。"趙師傅表示，北京和上海的政策太嚴苛了，"有北京和上海戶口的能有多少人?再說了，有北京上海戶口還有那么貴的車牌，誰開滴滴呀?"
在趙師傅看來，限制車牌可以理解，但是限制戶口太苛刻了，對網約車司機影響太大。不過，他認為網約車市場還是需要管理的，不能太開放，"司機和車太多了，大家生意也都不好。"就鄭州而言，他希望鄭州別限制車型，限制車牌可以，但是別限制戶口。
出租車司機："北京、上海 全國出租車司機支持你們"
較為嚴苛的各地網約車新政，對各地的巡游出租車司機來說，無疑是一針強心劑。
這兩天，鄭州出租車司機"意見領袖"王國順在自己的微信公號上發聲支持各地新政，并一一反駁滴滴出行的官方回復。在一篇長達3900字的文章里，王國順說："這次北上廣深征求意見稿出臺后，滴滴公司又一次拿出了他們慣用伎倆，打著方便市民出行的幌子，對新政橫加指責。"
對于"導致車輛供給驟減、司機大幅減少;老百姓亦將重新面對痛恨已久的打車難、打車貴"的說法，有著20多年從業經歷的王國順顯然不能同意。
他說，一個城市是以公共交通為主的，但從現狀來看，網約車的數量應該減少，不應該"無限量發展、泛濫"。對于新政實施后或將出現的打車難問題，王國順說，衡量打車難要有科學的論證，是要憑一個城市的出租車的放空率來論證的。
王國順說，巡游車、滴滴網約車到底是數量泛濫還是供不應求，要讓事實來說話，"請交通管理部門公布巡游車每天12個小時的放空率，網約車每天12個小時的有效載客時間"。對于滴滴出行的所有說法，王國順幾乎都有反駁。而從王國順的回應中，顯然能看出出租車群體對新政是持歡迎態度的。
【專家聲音】北上廣深標準是否過于嚴苛，是否具有指向性意義?
對于看上去較為嚴苛的網約車新政，交通運輸部管理干部學院教授張柱庭稱，新政中的標準在其預料之中。
他說，《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》規定網約車具體標準和相關要求，由地方政府結合本地實際情況確定，"這是國家的政策";網約車是公共交通和出租汽車的補充，按照"高品質服務、差異化經營"的原則，提高網約車標準也在預料之中。但他認為，北上廣深的網約車新政并不具有指向性意義，也不會成為樣本，"其他城市不會出臺與北上廣深一樣的限制性措施"。
"北京等地巡游出租車本來就不讓外地人經營，所以不可能在駕駛員戶籍上'開口子'。而且，這些城市有的本身就限制外地車進入、機動車增長。"因此，制定限制網約車駕駛員和車輛的"當地戶籍"的政策，符合當地實際情況。而像鄭州等省會城市，目前并沒有限制出租車駕駛員戶籍，機動車也未限牌，如果"措施'差異化'太大，也去限制戶籍，可能招不到駕駛員"。
在張柱庭看來，鄭州等城市出臺"戶籍"限制措施，可能性不大。