中國(guó)平煤神馬集團(tuán)是河南省國(guó)資委確定的首批混合所有制改革試點(diǎn)，從2004年開(kāi)始與外部資本開(kāi)展合作，如今已與40多家央企、世界500強(qiáng)和民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展了合資合作，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化和國(guó)有資產(chǎn)保值增值。在創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方面取得明顯成效。

中國(guó)平煤神馬集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)罱▏?guó)：我們集團(tuán)公司非常重視企業(yè)的改革，推行投資主體多元化，說(shuō)直白一點(diǎn)就是混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過(guò)這種方式盤(pán)活機(jī)制，調(diào)動(dòng)投資者的積極性，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)人員的積極性，也通過(guò)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，這樣反哺煤炭產(chǎn)業(yè)。這樣實(shí)現(xiàn)破解國(guó)有企業(yè)人員多，包袱重的問(wèn)題，也破除了國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制不靈活和適應(yīng)市場(chǎng)能力差這個(gè)問(wèn)題。？

作為特大型國(guó)有企業(yè)，平煤神馬集團(tuán)旗下最多的時(shí)候僅二級(jí)公司、三級(jí)公司就有202家，四級(jí)五級(jí)公司還有很多家。以前，二級(jí)三級(jí)公司大小事情都要由集團(tuán)公司決策，效率低下。從2004年開(kāi)始，平煤神馬集團(tuán)就按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，大膽嘗試，通過(guò)改制上市，與優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)合作等方式，使大部分子公司發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。在完成產(chǎn)權(quán)多元化的同時(shí)，平煤神馬集團(tuán)著手改革治理機(jī)制，他們把下屬單位的業(yè)績(jī)考核權(quán)、招標(biāo)權(quán)、用工權(quán)等，全部下放到各產(chǎn)業(yè)板塊或獨(dú)立法人單位，讓二級(jí)、三級(jí)公司承擔(dān)獨(dú)立的民事責(zé)任義務(wù)。

2013年，平煤神馬集團(tuán)的二級(jí)機(jī)構(gòu)尼龍科技有限公司看準(zhǔn)了尼龍系列下游紡織產(chǎn)品的廣闊市場(chǎng)，與南通的兩家民營(yíng)企業(yè)成立了混合所有制企業(yè)江蘇永通新材料科技有限公司，把生產(chǎn)的重點(diǎn)瞄準(zhǔn)了尼龍6和尼龍66兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品。南通市海安縣有"中國(guó)紡織之鄉(xiāng)"的美稱(chēng)，新的公司成立后，就由當(dāng)?shù)毓九神v經(jīng)營(yíng)管理人員，但是公司運(yùn)營(yíng)之初并沒(méi)有取得預(yù)期的效果，企業(yè)連續(xù)虧損一年。于是，作為大股東的尼龍科技公司決定更換企業(yè)的管理層。 

中國(guó)平煤神馬集團(tuán)總經(jīng)理?xiàng)罱▏?guó)：他有董事會(huì)，有權(quán)聘請(qǐng)經(jīng)營(yíng)管理人員，現(xiàn)在我們把經(jīng)營(yíng)層這塊的干部聘用完全下放到混合所有制經(jīng)濟(jì)的董事會(huì)，由他們選拔聘任這一塊，這樣他們有職有權(quán)。

尼龍科技很快與公司其他股東進(jìn)行協(xié)商，按照現(xiàn)代企業(yè)的要求，通過(guò)在集團(tuán)內(nèi)部選聘，任命了新的管理團(tuán)隊(duì)。

中國(guó)平煤神馬集團(tuán)尼龍科技有限公司副總經(jīng)理禹保衛(wèi)：運(yùn)行了管理了大概半年多以來(lái)，從前期的虧損到現(xiàn)在的盈虧平衡點(diǎn)甚至微利，已經(jīng)走向一個(gè)良好的軌道上去了。？

與此同時(shí)，平煤神馬集團(tuán)還通過(guò)分配制度改革，擴(kuò)大員工持股，讓員工的利益與企業(yè)的發(fā)展綁在了一起。推行績(jī)效工作制，按企業(yè)的業(yè)績(jī)和個(gè)人的貢獻(xiàn)分配收入。實(shí)現(xiàn)了管理人員能上能下，員工能進(jìn)能出，收入能增能減。企業(yè)的發(fā)展活力得到了充分釋放。 

中國(guó)平煤神馬集團(tuán)尼龍科技有限公司黨委書(shū)記李磊：這樣利用國(guó)有企業(yè)的技術(shù)和管理的優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)的機(jī)制靈活，扁平化優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)，融為一體，這樣高效運(yùn)作，快捷反應(yīng)，科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)它的發(fā)展壯大。

同樣是通過(guò)進(jìn)行混合所有制改革，在平煤神馬集團(tuán)內(nèi)部，還有一個(gè)不經(jīng)意間做大做強(qiáng)的板塊——機(jī)械裝備集團(tuán)。自2012年成立后，機(jī)械裝備集團(tuán)大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，向民營(yíng)企業(yè)"借米"為"炊"，機(jī)械裝備集團(tuán)先后與林州重機(jī)集團(tuán)合資組建了河南重機(jī)公司，與山東礦機(jī)集團(tuán)合資組建了河南礦機(jī)公司，引入社會(huì)資金成立了天成環(huán)保工程公司。同時(shí)，還與青島橡六集團(tuán)、北京恒科天地公司等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)開(kāi)展資金及技術(shù)合作，引入外部資金近3億元。

如今，機(jī)械裝備集團(tuán)下屬的15家公司已全部引進(jìn)外部資本，通過(guò)合資合作，盤(pán)活了土地、廠房、設(shè)備等存量資源，引入了外部增量資產(chǎn)和先進(jìn)的技術(shù)、管理理念，改善了資本結(jié)構(gòu)，內(nèi)生活力競(jìng)相迸發(fā)。2015年，機(jī)械裝備集團(tuán)收入突破百億，連續(xù)5年躋身中國(guó)煤炭機(jī)械工業(yè)企業(yè)前四強(qiáng)。

截至2015年底，平煤神馬集團(tuán)下屬的69家二級(jí)子公司中，混合所有制企業(yè)占近70%；133家三級(jí)子公司中，混合所有制企業(yè)占近60%。機(jī)制的改變和完善使得集團(tuán)越來(lái)越多的企業(yè)釋放出了發(fā)展活力。集團(tuán)正在從傳統(tǒng)能源向新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，樹(shù)脂金剛線(xiàn)、工程陶瓷、導(dǎo)電銀漿、工程塑料、高端設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)已風(fēng)生水起，徹底改變了單一煤炭的生產(chǎn)局面。

河南此輪深化國(guó)企改革，要求國(guó)有工業(yè)企業(yè)必須積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。同時(shí)，鼓勵(lì)集體資本和社會(huì)資本參股國(guó)企，從根本上改變國(guó)有獨(dú)大、國(guó)有全資這種單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，甚至"宜退則退"。那么，這是不是又一輪"國(guó)退民進(jìn)"呢？

□東方今報(bào)評(píng)論員 路治歐

混合所有制是股份制換了個(gè)說(shuō)法嗎？

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是新一輪國(guó)資國(guó)企改革的主要路徑，將替代長(zhǎng)期以來(lái)以行政化兼并重組為主要手段的國(guó)企改革。混合所有制是新詞嗎？是多年的股份制改革換了一個(gè)說(shuō)法嗎？

它不是新提法。

黨的十六大報(bào)告明確"除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)"。十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》表述為，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。十七大報(bào)告指出，要以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

它不是"新瓶裝老酒"。

國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南稱(chēng)，股份制是混合所有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，但混合所有制不等于股份制。"混合"是國(guó)有資本與非公資本兩種不同屬性資本的融合，國(guó)有對(duì)國(guó)有、外資對(duì)外資不是我們講的混合所有制。公司制跟股份制是兩種企業(yè)，公司制也可以搞混合所有制。兩者有聯(lián)系但是有區(qū)別，十八屆三中全會(huì)明確：混合所有制是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，股份制是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。

當(dāng)前，一些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域還有不少?lài)?guó)有獨(dú)資企業(yè)，這些企業(yè)要么是之前改革不到位遺留的，要么是國(guó)企近幾年為獲取更大利潤(rùn)在主業(yè)外擴(kuò)張而產(chǎn)生的；一些國(guó)企雖然已經(jīng)股份結(jié)構(gòu)多元化了，卻是多家國(guó)有企業(yè)參股，弊端仍然沒(méi)有擺脫掉，沒(méi)有帶來(lái)應(yīng)有的活力，需要更加"混合"；有的國(guó)企雖然已經(jīng)是混合所有制企業(yè)，但是因?yàn)榇嬖诮麉^(qū)，其他類(lèi)型的資本基本沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)。

因此，這輪國(guó)企改革要繼續(xù)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并且強(qiáng)調(diào)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

發(fā)展混合所有制不能理解為"國(guó)退民進(jìn)"

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非公資本和集體資本入股國(guó)企，不能簡(jiǎn)單理解為"國(guó)退民進(jìn)"。

十八屆三中全會(huì)稱(chēng)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是要"有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力"。去年9月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》稱(chēng)，深化國(guó)企混合所有制改革及其他改革，是"增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)"，這是國(guó)企改革的"出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)"。不確切地比喻，非公資本的參與國(guó)企改革，就是給國(guó)企引來(lái)了"鯰魚(yú)"。

而且，上述意見(jiàn)既鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，也鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的非國(guó)有企業(yè)。這意味著此輪改革不單是非公資本向國(guó)企進(jìn)軍。

河南深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革，要求"在企業(yè)二級(jí)及以下公司積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)"。國(guó)家資本從個(gè)別企業(yè)"退出"不是重點(diǎn)，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)、完善國(guó)資監(jiān)管方式、完善選人用人機(jī)制等才是重點(diǎn)。同時(shí)，"對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)要敢于放開(kāi)、敢于退出"，目的是讓國(guó)有資本抽出來(lái)投入戰(zhàn)略性和成長(zhǎng)性好的企業(yè)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局。

總之，此輪國(guó)企改革既是為了國(guó)企更好發(fā)展，也是促進(jìn)國(guó)企加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、降成本增活力、做大企業(yè)主業(yè)。

依照國(guó)企改革的路線(xiàn)圖，混合所有制經(jīng)濟(jì)不會(huì)削弱國(guó)有企業(yè)，反而通過(guò)走出溫室走向市場(chǎng)，使之真正強(qiáng)大起來(lái)。當(dāng)然，由于此輪改革使國(guó)企的門(mén)打開(kāi)得更大，門(mén)檻降得更低，非公企業(yè)的生存空間更大、機(jī)會(huì)更多。當(dāng)然，只有國(guó)企下決心成為真正的市場(chǎng)主體，否則許多非公資本也不會(huì)愿意參股。

如果混合所有制發(fā)展到一定階段，就是國(guó)有資本和非公資本"你中有我，我中有你；互利共贏，共同發(fā)展"，就會(huì)形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的競(jìng)爭(zhēng)力。這時(shí)候，就只有國(guó)有資本，沒(méi)有國(guó)有企業(yè)了。

從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是對(duì)國(guó)企和市場(chǎng)的一次變革，無(wú)關(guān)"國(guó)進(jìn)民退"或"國(guó)退民進(jìn)"。