禁止在城市道路、廣場、立交橋、臨街建筑物、構筑物、公共設施以及樹木上涂寫、刻畫、張貼戶外廣告；以舉牌、擺牌、游走、散發(fā)等形式發(fā)布戶外廣告，不得干擾他人正常出行和生活；學校、住宅、名勝風景點不得設置戶外廣告……昨天，鄭州市十四屆人大常委會第二十七次會議召開，審議《鄭州市戶外廣告和招牌管理條例（草案）》。

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　　以舉牌、擺牌、游走、散發(fā)等形式發(fā)布戶外廣告不得干擾他人正常出行和生活

　　不少市民有這樣的感受，正開著車等著紅綠燈，發(fā)廣告的就跑到馬路中央，敲窗發(fā)廣告。

　　為此，《條例（草案）》特別規(guī)定：以舉牌、擺牌、游走、散發(fā)等形式發(fā)布戶外廣告的，應當遵守道路交通安全規(guī)范，不得影響社會公共秩序和安全，不得干擾他人正常出行和生活。

　　這一規(guī)定，比2月份《鄭州市戶外廣告管理條例（征求意見稿）》溫柔不少。

　　2月22日，鄭州市政府官方網站發(fā)布《鄭州市戶外廣告管理條例（征求意見稿）》，并公開征求意見。根據(jù)征求意見稿，鄭州禁止以舉牌、擺牌、游走、散發(fā)等形式發(fā)布戶外廣告。征求意見稿顯示，如果違反上述規(guī)定，由城市管理行政主管部門對行為人責令改正，并對廣告主處以五千元以上三萬元以下罰款。

　　在鄭州廣告從業(yè)者周先生看來，征求意見稿提到“禁止以舉牌、擺牌、游走、散發(fā)等形式發(fā)布戶外廣告”，并設置有處罰條款，但是昨天審議的《條例（草案）》既沒有提及“禁止”，也沒有設置處罰條款，這說明《條例（草案）》對舉牌、擺牌、游走、散發(fā)等形式發(fā)布戶外廣告更加寬容。

　　他說，香港是一個廣告很多的城市，各種媒體廣告鋪天蓋地，形式多姿多彩，有舉牌的、有用易拉寶的、有用廢棄的硬紙殼的，讓不少游客領略到香港“廣告之都”的特有文化。以舉牌、擺牌、游走、散發(fā)等形式發(fā)布戶外廣告本身無可厚非，現(xiàn)在鄭州存在的問題，是加強管理，避免擾民。

　　河南財經政法大學教授劉社說，相比之下，有些廣告主，特別是房地產廣告主，特別傾向以舉牌、擺牌、游走、散發(fā)等形式發(fā)布戶外廣告。這種方式看似“簡單粗暴”，在短時內能吸引一定的消費者，適合促銷，但是不利于樹立品牌形象提升品牌價值。

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　　禁止在城市道路、廣場、立交橋、臨街建筑物、構筑物、公共設施以及樹木上涂寫、刻畫、張貼戶外廣告

　　鄭州市人民政府法制辦公室主任張江濤說，近年來，市委、市政府對戶外廣告的治理工作高度重視，采取了一系列整治措施，取得了良好成效，但仍存在一些問題。比如，管理主體不明確，設置規(guī)劃不統(tǒng)一，管理措施不規(guī)范，相關標準不具體，廣告設施破損和小廣告泛濫等。

　　記者注意到，在《條例（草案）》中專門有一條，內容就是規(guī)范小廣告。根據(jù)《條例（草案）》，需張（粘）貼戶外廣告的，應當在公共信息欄等規(guī)劃設置范圍內進行張（粘）貼。

　　張江濤說，亂貼、亂發(fā)小廣告影響城市形象，擾亂管理秩序，是廣告治理的重點和難點。《條例（草案）》采取疏、堵、禁相結合的方式，分別規(guī)定了治理措施。

　　根據(jù)《條例（草案）》，禁止在城市道路、廣場、立交橋、臨街建筑物、構筑物、公共設施以及樹木上涂寫、刻畫、張貼戶外廣告。違反這一條，由城市管理行政主管部門對行為人責令改正，并對廣告主處以5000元以上3萬元以下罰款。

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　　公共場地、公共設施等公共資源戶外廣告的使用權采取招標、拍賣等方式公開出讓

　　根據(jù)《條例（草案）》，公共場地、公共設施等公共資源戶外廣告的使用權，應當采取招標、拍賣等方式公開出讓。

　　此外，招牌設置應當與建（構）筑物及其附屬設施或者相鄰招牌協(xié)調統(tǒng)一，內容限于本單位的名字、字號、商號、電話、標識。以光電等形式設置的戶外廣告和招牌，在建筑墻體設置的，其設置高度不超過建筑物頂部。不得與道路來車方向成垂直視角設置。

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　　鄭州劃出戶外廣告禁區(qū)學校、住宅、名勝風景點不得設置戶外廣告

　　根據(jù)《條例（草案）》，在國家機關、學校、住宅、名勝風景點、文物保護單位、紀念性建筑、有代表性的近代建筑或者市人民政府確定的標志性建筑等建筑控制地帶內，不得設置戶外廣告。

　　據(jù)了解，下面的情況，也不允許設置戶外廣告：

　　·利用交通信號設施、交通指路牌、交通執(zhí)勤崗設施、道路隔離欄、人行天橋護欄、高架軌道隔音窗（墻）、道路及橋梁防撞墻與隔音窗（墻）

　　·在建筑物屋頂、危及建筑物安全或者利用危房

　　·利用航空器、低空飄浮物

　　·延伸擴展至道路上方或者跨越道路

　　·利用行道樹或者侵占、損毀綠地、河道、湖泊、濕地等

　　·妨礙居民正常生活，損害城市容貌或者建筑物形象

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　　個人發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌違法行為快舉報

　　根據(jù)《條例（草案）》，城市管理行政主管部門和其他行政主管部門應當建立戶外廣告和招牌舉報、投訴處理制度。

　　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)戶外廣告和招牌違法行為，有權向城市管理行政主管部門和其他行政主管部門舉報、投訴，相關部門接到舉報、投訴后，應當依法及時處理。（記者 王磊）