中州大道以東本屬于金水區的區域劃給了鄭東新區

　　在不少人看來，金水區是鄭州當之無愧的“領頭羊”，但在近幾年的發展中遇到了諸多限制，先是被鄭東新區搶風頭，部分土地被劃走，現在鄭州航空港經濟綜合實驗區又在后面緊追。除了東北部的科教園區，已幾乎沒有太多產業用地。作為鄭州城區的“領頭羊”，金水區下一步該如何著力？

　　□東方今報·猛犸新聞記者 米方杰/文 沈翔/圖

　　“老大哥”金水區發展遭遇缺地限制

　　在鄭州市民心目中，金水區是毫無疑問的全省政治、經濟、文化中心，作為河南省委的所在地，金水區有著其明顯的區位優勢，轄區內更是聚集了眾多的政府單位、高校院所和商圈等。不僅如此，金水區還分布著眾多金融、證券、保險機構，以及各類大型企業的總部等，尤其是作為財富大道的經三路，曾被譽為鄭州的華爾街。

　　早在2005年，金水區就進入全省經濟“第一方陣”，成為全省人口最多、經濟最發達城區，但近些年，金水區因“缺地”問題發展受到不少制約。　　城市發展缺地是不行的，和日益發展的航空港區、鄭東新區、經開區不同，這些區域基本上都是在白紙上素描，物理空間很大。而地處老城區的金水區，受到很多限制。記者留意到，與2011年時相比，金水區行政區域面積從242.2平方公里縮減為135.3平方公里，土地面積減少106.9平方公里。據介紹，這是因為前幾年鄭州市在區劃調整時，將中州大道以東本屬于金水區的區域劃給了鄭東新區。這樣一來，除去一些不適宜建設的地段，金水區可供開發建設的產業用地很有限，使得發展受到一定限制。　

　　在“缺地”的同時，金水區傳統中心商圈也趨于飽和，發展后勁不足，交通、環境壓力增大，服務水平有待進一步提升，這些都是金水區跨越式發展的障礙。

　　航空港區等后起之秀不容小覷

　　在最近幾年的發展中，作為后起之秀的鄭州航空港經濟綜合實驗區在后面緊追猛趕，對金水區的產業沖擊可謂不小。

　　“金水區一覽眾山小般的高度和氣勢確實在削弱，但由此就得出金水區將成為沒落的貴族之結論還為時過早。”河南省商業經濟學會會長宋向清表示，金水區的文化深度、經濟厚度、社會廣度和定位高度決定了她發展的力度和韌性，短期內金水區依然會在鄭州國家中心城市的快車道上馳騁，并繼續領跑中心城區。但新形勢下，金水區面臨高端人才逐漸流失，土地資源幾無可用，政治重心逐漸東移，金融總部正在游離等發展之坎，任何一個坎邁不過去，都可能將第一的桂冠讓出去。　

　　“由于東區、港區和經開區等享受到的戰略利好、政策利好、資源和項目利好等已經形成厚積薄發之勢，最令金水區自豪的人才優勢正在變成人才失勢，向自貿區和東區、經開區、港區流動趨勢非常明顯，這是金水區最大的痛。如何化解人才流失之殤，是金水區委區政府必須重點考慮的百年大計。”同時，宋向清表示，在鄭州中心城區，金水區在土地資源這個方面短板突出，沒有土地，項目無處放，資本無處投，發展的張力就大打折扣。

　　政府部門等東移對金水區影響大

　　在宋向清看來，近年來，不少政府部門和金融機構從金水區搬往鄭東新區，對金水區產生不小影響。

　　“政治重心向東區轉移后，不僅僅是搬離幾個機構，還搬走了辦事的便捷和效率，搬走了依附于政府的服務機構，搬走了公務員及家屬這個高端消費群體，搬走了社會尤其是省域內各市縣政商學界對金水區的偏愛，而這個影響將越來越明顯。”宋向清表示，金融總部匯集并形成幾個金融集聚街區，這一直是金水區的招牌，也是金水區領航鄭州乃至河南省現代服務業的支撐，現在部分金融業總部已經并將繼續向東區轉移，即使金水區還會保留住一些大的金融機構，但傷元氣是不爭的事實。　

　　對于金水區這幾年的發展，中國產業集聚研究專家楊建國也一直在關注著。“目前來看，金水區的產業動能轉換還比較慢，這點主要表現在兩個方面，產業的核心競爭力不夠強，以及新舊產業動能轉換上速度較慢。從后者來說，金水區一些傳統產業轉型升級緩慢，而新興產業未能形成有力支撐。”

　　同時。楊建國表示，受限于一些政策變動，和金水區過去的產業發展基礎，金水區留給產業增量的空間也很有限。并且，與鄭州航空港區、鄭東新區相比，金水區的產業競爭優勢相對減弱，對部分產業和企業的吸引力被分散。

　　　■聲音

　　要當好“領頭羊”　　金水區這幾件事必須做

　　對于前文提到的問題，到底該如何破解呢？

　　在宋向清看來，對于不可逆轉的問題，如土地資源緊缺，政治重心東移等，應做好發展再規劃，促進區域再平衡，不能因缺少土地就認為項目無法引進，應重新構建新的招引方向，向高科技創新性項目和企業送溫情，拋橄欖枝，對部分政府搬離后的區域經濟業態和服務職能重新規劃。　

　　宋向清建議，對于可通過努力挽留的人才和金融機構等，金水區可以創新政策和機制，因為人才和金融機構追求的是發展通道的通暢性。當留在金水區不僅不影響其發展，不影響其享有東區和港區的發展紅利時，還可享受到金水區為他們定制的扶植政策和發展機會時，人才和金融機構不可能再三十六計走為上了。　

　　“并且，金水區要未雨綢繆，鍛造并高舉高附加值產業發展之傘，將現代服務業盡可能演繹到淋漓盡致，尤其是服務業總部基地、科技型企業實驗室和研發中心、創意產業、服務外包、對外貿易和匯兌中心等。”在宋向清看來，小空間大產出，小投入大收益，小群體大市場，實惠和潛力都非常大，非常適合金水區規劃引進和發展。　

　　而在楊建國看來，近兩年，金水區先后獲批建設自由貿易試驗區和自主創新示范區，再加上鄭州金水高新技術產業開發區等，金水區疊加了內涵豐富、互補性極強的各項載體平臺。所以，未來金水區要做的就是，如何利用好這些載體，并做到相互之間的深度聯動和融合。　

　　“金水區還要做好‘增量崛起’與‘存量變革’并舉，既要培育發展前景廣闊的新興產業，也要化解淘汰過剩落后產能，促進社會生產力整體躍升；此外，金水區不僅要立足國內市場，也要主動參與國際競爭，抓住世界新一輪科技革命和產業變革機遇，積極培育對外開放新優勢，拓展發展空間。”楊建國表示，金水區未來要做的就是突出創新優勢，重點提高科技創新對產業發展的貢獻度，引導市場投入，尤其是發揮企業對科技創新的帶動作用；其次，要放大當下的科教優勢。