——中國網觀點中國2017全國兩會系列評論之三十五

　　楊建國 中國產業集聚研究專家

　　兩會至今，“開放”成了被提及最多的高頻詞之一。

　　無論是政府工作報告中提到，“加快構建開放型經濟新體制，推動更深層次更高水平的對外開放”，還是習近平總書記在參加上海代表團審議時強調的，“中國開放的大門不會關上，要堅持全方位對外開放，繼續推動貿易和投資自由化、便利化。”，都在表明我國對外開放，正走向更加持續、深入，也更加堅定不移的新階段。

　　以2015年左右， “一帶一路”、“自貿區”戰略的提出和實施為標志，我國對外開放來到了一個的新起點。筆者在解讀今年政府工作報告時，將這一新起點之稱為：第三次開放。

　　兩會上，與“開放”最密切相關的另外一個高頻詞就是：“一帶一路”。

　　政府工作報告中，先后五次提到了“一帶一路”，既回顧過去取得的豐碩成果，也對下一步工作提出要求。而同樣是在參加上海代表團審議時，習近平總書記還強調，上海還應當協助中國實施“一帶一路”倡議——該倡議旨在沿著絲綢之路貿易通道提供服務，以及“亮明我國向世界全方位開放的鮮明態度”。

　　為什么“一帶一路”對我國“第三次開放”如此重要？

　　筆者認為，首先與國際經貿格局新的趨勢和風向有關。去年年底，習近平總書記在亞太經合組織(APEC)工商領導人峰會、第二十四次領導人非正式會議上，先后發表了兩場重要演講。

　　演講中，習近平總書記集中闡述了對下一階段亞太經濟發展的一系列構想和倡議。在全球經濟復蘇仍然乏力，經濟全球化遇到波折的背景下，這兩場演講也預示著未來國際經貿格局新的趨勢和風向。

　　其次，“一帶一路”建設實施以來的成就，也為“第三次開放”打下了堅實的基礎。

　　兩會期間，國家發展和改革委員會主任何立峰在總結“一帶一路”建設成果時，用了這樣的句子：三年多來“一帶一路”建設進展是快速的,成果好于預期。

　　“一帶一路”建設推進三年多來,取得了很好的成效, 倡議已經得到了世界上100多個國家的響應, 和沿線國家簽訂了將近50份的政府之間的合作協議和70多份和包括一些國際組織在內的部門之間的合作協議，中國對“一帶一路”沿線國家的對外投資已經超過了500億美元等等。

　　最重要的是，一帶一路的核心價值理念越來越被沿線國家和人民所共識,就是和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏。“一帶一路”建設的基本原則是共商、共建、共享,也越來越被沿線國家各方面所認同。

　　當然，除了傳達“一帶一路”建設越來越重要，筆者認為，政府工作報告，還給出了“一帶一路”建設發展的四個新維度：

　　第一，新高度。

　　這個新高度，既是由前文提到的重要性決定的，也還包括政府工作報告中提到的重要的峰會平臺：“一帶一路”國際合作高峰論壇。

　　繼2014年舉辦了APEC峰會，2016年舉辦了G20峰會后，2017年的第一屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，是我國迎來了有一場非常重要的國際峰會。

　　除了會邀請各國政要參與之外，這還是“一帶一路”建設提出以來，我國第一次發起和主辦如此高規格、大規模的國際峰會。可以預見的是，這場峰會將成為“一帶一路”國際合作的關鍵節點和重要溝通平臺。

　　而隨著“一帶一路”國際合作高峰論壇的舉辦，“一帶一路”建設也將進入一個更高的層面。

　　第二，新機遇。

　　政府工作報告中提到，“世界經濟增長低迷態勢仍在延續，‘逆全球化’和保護主義傾向抬頭，主要經濟體政策走向及外溢效應變數較大，不穩定不確定因素明顯增加。”

　　這也是我國“第三次開放”面臨的大背景。筆者認為，這個背景既是挑戰，也是機遇。

　　挑戰在于，當前，世界經濟仍然在深度調整，復蘇動力不足，增長分化加劇。經濟全球化遇到波折，國際貿易和投資低迷，保護主義抬頭；機遇在于，與此同時，在經過長期經濟低迷之后，世界正在為下一輪全球化做準備，中國擴大開放有助于在未來國際競爭中處于有利的位置。

　　雖然當下，世界正處在調整期和“逆全球化”潮流中，但未來的總基調必然是：開放、合作將只會往更深入、更多元、更立體的方向發展，而不能倒退、封閉。而在這種大的趨勢下，我國及“一帶一路”建設，將會迎來發展的新機遇。

　　第三，新內涵。

　　政府工作報告中，標明了“一帶一路”建設未來發展的幾個重點：“深化國際產能合作，帶動我國裝備、技術、標準、服務走出去”、“加強教育、文化、旅游等領域交流合作”等。

　　結合近兩年，習近平主席圍繞“一帶一路”建設所做的主題發言，筆者將其總結為“一帶一路”建設未來發展的兩大新內涵：

　　首先是，以互聯網、數字經濟為代表的服務業。

　　習主席的演講中，就是除了提到要“在更廣范圍內輻射和帶動實體經濟發展”，也特意提到了“要實施《服務業競爭力路線圖》，深化服務業合作，補齊這一長期短板”，而且其中，重點指出了“打造互聯網和數字經濟、藍色經濟、綠色經濟”等新增長點。

　　在新一輪科技和產業革命興起，國際分工體系加速演變，全球價值鏈深度重塑背景下，服務業，尤其是以跨境電商等為代表的網絡經濟，在未來“一帶一路”建設中，會越來越重要。

　　其次是，文化走出去。

　　政府工作報告中，在“一帶一路”板塊中提到，“加強教育、文化、旅游等領域交流合作”；在文化事業板塊中提到，“推動中國文化走出去”。

　　在國際經貿交流中，文化交流戲份一直很重，不僅有助于增進雙方人民心靈的溝通，也將為深化彼此務實合作奠定堅實的民意基礎。

　　從“一帶一路”建設最初框架到現在，堅持和諧包容一直是重要的共建原則之一，軟力量是“一帶一路”建設的重要助推器。

　　只有尊重各國發展道路和模式的選擇，加強不同文明之間的對話，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮，才能真正做到經濟聯系更加緊密，政治互信更加深入。

　　筆者想特別講一下，政府工作報告中提到的“加強教育領域交流合作”。其實這一塊，包含著兩個層面，一方面是，沿線國家間的教育交流和合作，另一塊，則是國內教育也需要加強對“一帶一路”、自貿區等戰略的配合和支持。

　　關于后者，筆者近期在調研中，已經發現了不少成熟的想法。比如鄭州升達經貿管理學院正在著力于加強“一帶一路”、自貿區需求研究，圍繞“一帶一路”建設和河南自貿區的功能定位、產業體系、發展內容、人才需求等問題，聯合地方政府，構建產學研密切融合的運行機制，加強與地方、企業的互動與合作，以實現學校、學生、企業、政府的互動互利、共贏發展。

　　筆者認為，這也是未來“一帶一路”建設全面落地過程中，我國教育急需補充和學習的地方。

　　第四，新環境。

　　政府工作報告中，有一項重要的板塊：大力優化外商投資環境。結合“一帶一路”建設，筆者認為，這種優化，其實是雙向的。

　　一方面，是指國內投資環境接軌國際，通過統籌開放型經濟的頂層設計，進一步破除體制機制障礙，形成與國際高標準投資和貿易規則相適應的管理方式，推進政府行為法治化、經濟行為市場化；

　　另一方面，也指通過產業園、產業集群、民營企業等形式“走出去”的中國力量，要更多的注重本地化經營，與當地文化、風俗、法律更好的接軌。

　　最后，筆者想特別談一談，政府工作報告中涉及的“一帶一路”與產業園發展之間的聯系。

　　政府工作報告中提到，“推動國家級新區、開發區、產業園區等創新發展。”

　　筆者認為，這個創新發展，包括與“一帶一路”建設更好的融合。

　　尤其是以產業園的形式，通過一帶一路，走出去。當前，“一帶一路”倡議在實施落地過程中，以產業園為支點，“點軸帶動”正在成為新的國際產業合作趨勢。

　　但在這股中國產業園“走出去”的風潮中，還是涌現出了一個誤區：硬件走出去了，軟件沒有跟上。

　　建設海外園區的過程中，得益于我國強大的基礎設施建設能力，產業園在硬件方面通常無可挑剔。但是在人才方面如有經驗的建設者、管理者、運營者；資本方面如產業園的運營維護、企業創新創業的資本需求；配套方面如服務企業員工的社會組織和機構等，這一系列的軟件并沒有跟上。這也是未來產業園走出海外，急需進步的地方。