中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國在2016年河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大會上的主題發(fā)言：

　　尊敬的陳會長，各位來賓：

　　今年是我第五次參加河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)論壇了，本來沒有什么新的話，不應(yīng)該來占用大家的時間。但今年的這個題目讓我愿意來。

　　今年的題目是“集聚區(qū)的未來”，我對這個問題的答案不是很確定，我想在座的各位，也都或多或少會有一些迷茫和困惑。

　　所以，今天與其說是讓我主講，不如說是我借著大會的機(jī)會，和大家一起探討一下，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的未來應(yīng)該是什么樣的。

　　我今天講的內(nèi)容有三個部分：

　　第一，為什么搞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)越來越難？

　　第二，為什么產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)越來越重要？

　　第三，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未來該怎么辦？

　　先說第一部分。

　　關(guān)起門來說，這幾年下來，我打心底里，一年比一年敬佩在座各位。為什么？因?yàn)殡y，想搞好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)難，而且是越來越難。

　　我想這一點(diǎn)，在座的各位感觸應(yīng)該比我更深。從我的觀察來看，今年可以說是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略落地以來最難的一年，而且這個難還會持續(xù)很長一段時間。

　　為什么這么難？

　　首先，這個難和大環(huán)境有關(guān)。

　　“新常態(tài)”這個詞用的多，說的多，但到底怎么才叫“新常態(tài)”，不是很直觀。

　　我想給大家舉兩方面數(shù)字對比：

　　第一個是出口，從1979年到2014年，中國的出口增長每年都達(dá)到16.4%。而2015年這個數(shù)字是多少呢？負(fù)增長2.8%。今年上半年的數(shù)據(jù)進(jìn)一步惡化，出口增長下滑了7.7%。

　　出口下滑的原因，就是之前進(jìn)口我們的產(chǎn)品的發(fā)達(dá)國家，日子也不太好過。

　　第二個是投資，“十一五”時期我國平均每年的投資增長是25.5%，“十二五”期間下降了7個百分點(diǎn)，平均每年的投資增速為18.8%，而且有一個趨勢，越往后下降的越快。2015年，投資增長只有10%了。

　　民間投資和工業(yè)投資的下降，說明了投資增長后勁不足，說明了我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足；而進(jìn)出口總額的下降，則說明外向需求也同樣不足。驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩輛主要馬車：出口、投資都下降明顯。

　　在座的可能會說，老楊，你講的跑題了，河南的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，為什么要看全國的出口數(shù)據(jù)。我說，必須得看。

　　出口下降，投資疲軟的結(jié)果，就是沿海地區(qū)企業(yè)，尤其是制造業(yè)的日子不太好過，而且這種不好過是“生死存亡”意義上的，在這些企業(yè)更操心如何活下去的關(guān)鍵時刻，我們的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)再去招商引資，再想去搞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是不是越來越難？

　　順帶說一下，河南這兩個數(shù)據(jù)：進(jìn)出口總額，今年上半年同比下降了11.4%，固定資產(chǎn)投資增速，從2011年的26.9%，下降到了12.6%。

　　其次，這個難和區(qū)域競爭的新格局有關(guān)。

　　這兩天，一個企業(yè)家火了。“玻璃大王”曹德旺不僅準(zhǔn)備投資10億美元在美國建設(shè)玻璃工廠，還說了幾句得罪很多人的真話。現(xiàn)場有沒看過那段視頻的，我在這里把重點(diǎn)給摘出來，給大家說說。

　　曹德旺說了啥：

　　他說，美國電價約3毛，中國6毛多，高速公路，美國不收費(fèi)，中國過路費(fèi)一噸5毛錢。這還不包括稅負(fù)。美國只有35%的所得稅，中國除了25%的所得稅，還有百分之幾十的增值稅。再算上其他各項(xiàng)稅費(fèi)，算下來，中國制造業(yè)的綜合稅負(fù)比美國高35%。

　　在中國從事制造業(yè)，“除了人力，什么都比美國貴。”而且勞動力現(xiàn)在也只是比美國便宜，跟周邊國家比，一點(diǎn)競爭力都沒有。

　　老曹說的其實(shí)是很多制造業(yè)企業(yè)、現(xiàn)在還在搞實(shí)體經(jīng)濟(jì)的心聲。而這種心聲指向的就是：要素成本。

　　最終體現(xiàn)的結(jié)果是：伴隨高速增長，中國的成本優(yōu)勢逐漸喪失，也還沒形成獨(dú)到性優(yōu)勢。同時，印度、越南逐漸開放，成本比我們更低。

　　結(jié)果就是中國被夾在了發(fā)達(dá)國家與越南、印度之間，不上不下，被架空了。

　　除了要素成本，還有一個關(guān)鍵詞是：回歸經(jīng)濟(jì)。

　　在座的聽到這個詞會比較熟悉，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資時，“回歸經(jīng)濟(jì)”一直是重點(diǎn)之一。

　　但現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，大家日子都不太好多，都在提回歸經(jīng)濟(jì)，美國的說法是“制造業(yè)回流”，浙江、江蘇、廣東等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出大省，現(xiàn)在也都在提“回歸經(jīng)濟(jì)”。原本外資、企業(yè)流出地，現(xiàn)在反而在拼命的留住、甚至加大力度把爭取這些企業(yè)重新流入，留給咱們中西部，留給咱們產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間還能剩下多少呢？

　　當(dāng)然，我今天這個演講，不是要給大家潑冷水，在座的各位其實(shí)在日常工作中，感觸也很深。但這么難，大家還聚在一起，搞這個論壇，就是在說明，大家想搞好，也相信能搞好，也對搞好有信心。

　　所謂：事分兩面。

　　新常態(tài)以來，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工作開展是越來越難，但同時在河南提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期中，所起到的作用卻越來越重要。

　　接下來，我想說的是，為什么說產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)越來越重要？

　　首先，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為河南提質(zhì)轉(zhuǎn)型發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

　　十二五期間，以三產(chǎn)結(jié)構(gòu)來說，河南省三產(chǎn)比重優(yōu)化明顯;以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為例;以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，甚至部分地區(qū)成為成為工業(yè)主導(dǎo)力量;以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)來說，跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛等等……

　　可以說，過去五年，河南構(gòu)建、培育、成長了一整套現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，包括形成了一大批具有較高競爭力、影響力的特色產(chǎn)業(yè)鏈，這些是未來五年的“提質(zhì)”發(fā)展的根基。

　　其次，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化，需要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展為基礎(chǔ)。

　　十二五期間，河南依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，成功構(gòu)建了現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

　　從吸納就業(yè)方面來看，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的背景下，河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就業(yè)吸納能力卻在持續(xù)擴(kuò)大，省外務(wù)工勞動力加速回流，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為名副其實(shí)的“農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地”；

　　從產(chǎn)城融合上看，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的助推下，全省城鎮(zhèn)化率由2008年的36%提高到2013年的43.8%，城鎮(zhèn)公共服務(wù)逐步延伸到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，公共配套設(shè)施逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋……

　　從政策配套上看，通過規(guī)劃引導(dǎo)集聚區(qū)發(fā)展，逐步完善配套服務(wù)功能、促進(jìn)產(chǎn)城互動融合、破解要素瓶頸制約、健全體制機(jī)制等，為加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供了全方位的政策保障。

　　第三，自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”、雙創(chuàng)等國家級政策紅利落地，需要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為承接平臺。

　　9月份，我和河南省商務(wù)廳焦錦淼廳長一起，做了一檔河南自貿(mào)區(qū)的深度對話。

　　焦廳長在對話中說，自貿(mào)區(qū)就是一個關(guān)口，如果在在自貿(mào)區(qū)可以試行，我們可以在全省經(jīng)過省委省政府同意，我們可以在全省所有的新區(qū)、園區(qū)、保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)進(jìn)行復(fù)制推廣。

　　這句話的意思就是，自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略紅利，需要在全省推廣開來，和遍布河南的180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)聯(lián)系在一起，才能真正起到優(yōu)化河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升河南發(fā)展層次，培育經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)等作用。

　　自貿(mào)區(qū)如此，跨境電商、一帶一路、雙創(chuàng)也一樣。

　　好了，前面我先后講了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為什么難，和為什么重要。接下來該講講第三部分：該怎么辦了。

　　我總覺得，到了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，大家都意識到了這個問題，但做法上，卻沒有啥大的變化。其實(shí)，過去謀發(fā)展的許多老辦法不能用也行不通了，需要變一下思路，換一種路徑。

　　前幾年的大會主講中，各種傳統(tǒng)方法，其實(shí)都講的差不多了。今天就不再重復(fù)。我想拿出來幾個新的想法，可能還不太成熟，和在座的各位探討一下。

　　首先，培育比引進(jìn)更重要。

　　這么說可能有點(diǎn)夸張，不是說引進(jìn)不重要了，而是為了引起大家的重視，如果以比例劃分的話，過去大家在招商和培育的精力分配按比例是8:2的話，我希望今后，大家能把這個比例調(diào)成5、5開，甚至把更多精力放到培育上來。

　　為什么我要這么強(qiáng)調(diào)培育？

　　前面說了，既然外部環(huán)境會相當(dāng)不好，在這種狀況下，需要看的恰恰是地方的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長動力是否足夠了。

　　未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展趨勢是，從產(chǎn)業(yè)招商，轉(zhuǎn)向培育產(chǎn)業(yè)環(huán)境，尤其是孵化加速產(chǎn)業(yè)園區(qū)作用和功能。本地民營企業(yè)做大做強(qiáng)，把這些企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，作用園區(qū)經(jīng)濟(jì)增量的核心，可能是未來更長久的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

　　第二，通道比方式更重要。

　　這個通道是由“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的，是由跨境電商帶來的。

　　“一帶一路”戰(zhàn)略的落地實(shí)施，為國際產(chǎn)業(yè)合作開辟了新的通路，也為中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了新的機(jī)遇。而新經(jīng)濟(jì)，尤其是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的不斷孕育、成長、狀大，也產(chǎn)業(yè)流動提供了新的動力和趨勢。

　　就像“網(wǎng)上絲綢之路”第一次被寫進(jìn)了河南省黨代會報告中一樣，一方面與“一帶一路”戰(zhàn)略的逐步落地成型有關(guān)，跨境產(chǎn)業(yè)合作從之前點(diǎn)式，面式合作，走向了立體化，跨境產(chǎn)業(yè)合作模式以及平臺也會相應(yīng)的更加多樣化；另一方面，也與河南跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，典型模式和成效明顯。

　　第三，一定要培育構(gòu)建自己的創(chuàng)新生態(tài)。

　　創(chuàng)新是我眼中，決定未來產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。從當(dāng)前河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來看，凡是有創(chuàng)新生態(tài)和能力的集聚區(qū)，發(fā)展的都挺好，為什么，因?yàn)樗粌H僅是橫向的復(fù)制，它有縱向的改進(jìn)、升級，這就能讓這些地方從靠成本、靠人力資源等傳統(tǒng)要素的競爭中，跳脫出來，發(fā)現(xiàn)一條新的發(fā)展路徑與動力。

　　這個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新生態(tài)該怎么搞？

　　從下面這兩個方面下手即可：

　　一方面突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，通過龍頭企業(yè)創(chuàng)新，來形成創(chuàng)新型企業(yè)集群，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育持久創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力;另一方面，著重培育創(chuàng)新平臺，包括將雙創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)結(jié)合，與企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)結(jié)合，與孵化器結(jié)合，以及構(gòu)建配套融資體系等。

　　當(dāng)然，今天我講這么多，都是理論上的，都是從宏觀上來說的，具體的操作上，咱們身邊，就有很多現(xiàn)場的經(jīng)驗(yàn)和模板，可以去學(xué)，也值得去學(xué)。

　　這方面，我想給咱們推薦一個地方：許昌。

　　許昌提出了一個口號叫：“外學(xué)常州，內(nèi)學(xué)長葛”，而且學(xué)習(xí)目標(biāo)還分的特別細(xì)：常州市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、湖州市科技創(chuàng)新、蘇州市行政審批制度改革。

　　我再給大家推薦兩個地方：江陰和南海。這兩個地方，我今年都去考察過，有很多值得咱們學(xué)習(xí)的地方。

　　我想，這點(diǎn)特別值得在座各地搞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的學(xué)習(xí)，多學(xué)學(xué)好的經(jīng)驗(yàn)，好的做法，多去沿海開放地區(qū)取經(jīng)，才能找到發(fā)展的新坐標(biāo)和新路徑。

　　最后歡迎大家到航空港，到空港跨境去坐坐，《老楊會客廳》歡迎180個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，來考察，來合作，來交流。