7月29日，省十二屆人大常委會第二十三次會議審查批準了《鄭州市建筑市場管理條例》等4部地方性法規。這是新的《立法法》對于設區的市地方立法權和《河南省地方立法條例》實施以后，河南省人大常委會審查批準的首批設區的市地方性法規。

　　那么，設區的市有了立法權有什么意義？今后設區的市立法有什么計劃？□東方今報首席記者 梁新慧

　　河南首次審批“設區的市”制定的地方法規

　　“今天是一個有紀念意義的日子。”在29日的河南省設區的市立法工作記者會上，省人大常委會法工委主任關少鋒開門見山。

　　關少鋒說，《鄭州市建筑市場管理條例》《開封市城市市容環境衛生管理條例》《鶴壁市循環經濟生態城市建設條例》《商丘市古城保護條例》是省人大常委會首次審查批準設區的市地方性法規。此前，省人大常委會只審批鄭州、洛陽的地方法規，當時的鄭州、洛陽屬于“較大的市”，而“設區的市”是新的《立法法》修改之后的新提法。 如今，全省17個設區的市都有了立法權，他們的地方法規，都需要省人大常委會審批，而此次是首次審批。

　　“設區的市”的立法權已在河南落實

　　“在此次省人大常委會上，開封、鶴壁、商丘三市首次行使立法權，首次制定本市的地方性法規，并獲得了省人大常委會的審批。這標志著新的《立法法》賦予我省設區的市立法權，已經得到落實。”關少鋒說，開封、鶴壁、商丘三市在同一時間內出臺了第一批設區的市的地方性法規，意義重大。

　　關少鋒認為，設區的市擁有立法權，增強了地方經濟社會發展的制度競爭力。地方立法可以收到中央立法難以達到的因地制宜的效果，它能夠滿足當地急需的立法需求，為設區的市經濟社會發展提供法律動力。 “另外，設區的市擁有立法權，還為全面深化改革提供了新動能。擴大了地方立法權，地方不僅能夠根據本地實際，細化法律法規的有關規定，而且還能夠根據中央和省委的全面深化改革精神，積極通過立法調整本地事務，推動改革創新，更好地釋放改革開放的紅利。”關少鋒說。

　　地方法規獲批進一步完善人代會法定職權

　　關少鋒說，省人大常委會首次審批“設區的市”制定的地方法規，進一步完善了“設區的市”人民代表大會的法定職權。 “眾所周知，人民代表大會有四項權力，即立法權、監督權、重大事項決定權、人事任免權。實際上，多年來除了鄭州、洛陽之外，其他省轄市人民代表大會只有監督權、重大事項決定權和人事任免權，唯獨缺了立法權。現在通過《立法法》的修改，把地方立法權擴大到所有設區的市，這是對地方人大法定職權的進一步完善，是新時期堅持和完善人民代表大會制度的重要體現。”

　　“具體到這個問題，開封市體會最深，過去老說鄭汴洛，特別是鄭州，早在1986年就拿到了立法權，開封作為原來的省會城市，一直缺這個權力。這次通過行使立法權，整個開封市的四項法定職權就完整了，這對開放的發展具有重大意義。”關少鋒說。

　　下半年11部地方法規待審

　　除了開封、鶴壁、商丘之外，那么，其他設區的市，還有哪些立法計劃？哪些地方法規將提交省人大常委會審批？

　　“今年，我們打算審查批準15部設區的市制定的地方性法規。”關少鋒說，這15部中，此次省人大常委會表決通過了4部，還有11部待審議。 根據目前掌握的情況，9月份的省人大常委會上，有6部將要接受審批。這6部地方法規分別是《洛陽市旅游條例》《平頂山違法建設查處條例》《焦作市北部山區生態環境保護條例》《許昌市城市市容和環境衛生管理條例》《三門峽城市環境衛生管理條例》《信陽市傳統村落保護條例》。

　　目前，這6部法規在當地的人大常委會二審已經表決通過，其中大多數都已經送到省人大常委會法工委征求意見。“剩下的5部，有可能在11月份接受省人大常委會審批。”關少鋒說。

　　從專家、學者和律師中選拔立法人才

　　河南共有17個設區的市，除了鄭州、洛陽外，其他15個設區的市，都是首次獲得立法權。這15個城市都是立法新手，那么，如何確保立法質量？是否考慮把一些專家、學者、律師納入立法人才庫中？

　　“不光要把專家、學者、律師納入立法人才庫，還要讓他們盡快進入立法隊伍，直接去起草法律。”關少鋒說，前不久中央發了一個文件，提到從專家、學者和律師當中，選拔立法工作者。 “據我所知，目前，我省對此十分重視，省人大常委會也非常重視，正在面向基層遴選。選拔出來的人才，今年就會發揮作用。”關少鋒說。