河南省中國特色社會主義理論體系研究中心
鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為黨的基層組織，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。近年來，輝縣市冀屯鎮(zhèn)黨委積極探索為民服務(wù)方式方法，完善干群“零接觸”制度，全面推行以“民情日記、鎮(zhèn)村干部代理代辦服務(wù)、聯(lián)戶幫帶”為內(nèi)容的干部聯(lián)系服務(wù)群眾“三項制度”，提高做好新形勢下群眾工作的能力。通過實踐，“三項制度”成為了基層黨員干部踐行黨的群眾路線的有效載體，對進一步加強和改進群眾工作，具有一定借鑒意義。
（一）
冀屯鎮(zhèn)位于輝縣市西南20公里處，面積85平方公里，轄33個行政村，現(xiàn)有6萬口人、8.5萬畝耕地，是河南省“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，冀屯鎮(zhèn)正處在加快發(fā)展的機遇期和黃金期，經(jīng)濟得到了快速發(fā)展。一是重大項目落地多，冀祥農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)已入駐企業(yè)12家，其中開工建設(shè)9家，完成投資13億元；二是特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢強，全鎮(zhèn)有1.2萬座食用菌大棚，總投資10億元的星河生物科技股份有限公司工廠化生產(chǎn)食用菌項目建成投產(chǎn)后，該鎮(zhèn)將成為全國最大食用菌鮮品生產(chǎn)銷售基地；三是農(nóng)民收入增長快，全民創(chuàng)業(yè)帶動全民就業(yè)，人均純收入2013年達到12149元；四是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量優(yōu)，2013年GDP完成28億元，財政一般預算收入3.1億元，綜合實力位居新鄉(xiāng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二名。
經(jīng)濟快速發(fā)展極大提升了群眾生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變了群眾的思想觀念，同時群眾也提出了一些新期待新要求。如何破解發(fā)展難題、推動民生改善、回應(yīng)群眾關(guān)切等，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的新命題擺在了鎮(zhèn)黨委面前。鎮(zhèn)黨委通過深入群眾調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了存在的問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每天面對群眾，理應(yīng)最接近群眾，最接地氣，但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依然存在脫離群眾問題，工作崗位雖然離群眾很近，但思想?yún)s離群眾很遠；有的習慣于坐辦公室，用電話、手機聽匯報、發(fā)通知，充當“郵遞員”、“傳話筒”，“遙控”指揮；有的認為群眾有事自然會找上門來，進村入戶邁不開腿，不能用心與群眾交流；有的開展工作蜻蜓點水，走馬觀花，不了解村情民意，不能為群眾解決實際困難；有的存在“門難進，臉難看，人難找，事難辦”現(xiàn)象，辦事程序復雜、效率低下，慢作為、亂作為、不作為現(xiàn)象不同程度存在；還有個別干部對群眾反映的困難和問題漠然視之，推諉扯皮，久拖不決，致使一些簡單的問題復雜化。該鎮(zhèn)黨委書記趙化錄說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能像井里的葫蘆——從上面看是沉在下面，從下面看卻是浮在上面。推行聯(lián)系群眾“三項制度”，就是想辦法、給壓力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正沉下去，用腳步丈量民情，用真心傾聽民聲，用優(yōu)良作風凝聚民心，讓黨性在民意中閃光，以真誠服務(wù)贏得群眾信任和擁護。
（二）
“三項制度”的基本內(nèi)容：一是“民情日記”制度。全鎮(zhèn)93名干部深入農(nóng)戶家庭開展調(diào)查并記錄民情日記。做到“三定”：定主題，即定期確定調(diào)研主題；定時間，即在限定時間內(nèi)完成走訪任務(wù)；定戶數(shù)，即每周每人不少于10戶。目的是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正走進千家萬戶，與農(nóng)民群眾面對面交流，了解記錄群眾所思所憂所盼。對走訪中發(fā)現(xiàn)的問題，鄉(xiāng)村干部及時予以協(xié)調(diào)解決。定期召開鄉(xiāng)村兩級民情分析會，及時研究解決群眾反映的難題。二是“鎮(zhèn)村干部代理代辦服務(wù)”制度。在行政村設(shè)立“代辦站”，專人值班；在鎮(zhèn)里設(shè)立“便民服務(wù)臺”，專人值班，掛牌上崗、公開電話、手機號碼，全程服務(wù)，代理群眾在生產(chǎn)生活需要上級黨委、政府審批、辦理的事項，大到用地、貸款、證照辦理，小到政策咨詢、蓋公章、辦手續(xù)等上百個事項。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府還編制了《代理服務(wù)辦事流程手冊》，明確了9個部門35大項辦事流程，使群眾一目了然。“鎮(zhèn)村干部代理代辦服務(wù)”制度形成了“上聯(lián)機關(guān)、下聯(lián)村社、橫聯(lián)站所”的為民服務(wù)體系，把服務(wù)群眾的渠道拓寬加長，使群眾反映的問題“事事有落實、件件有答復”，也解決群眾辦一件事有時要跑幾趟的突出問題。三是“扶貧幫帶”制度。鎮(zhèn)機關(guān)干部每人與2戶生活困難戶和1戶生產(chǎn)困難戶結(jié)成幫帶對子，對生活困難戶經(jīng)常性地走訪，從思想到物質(zhì)進行關(guān)照、關(guān)愛、救助，增強其戰(zhàn)勝困難的決心，讓其感受到黨和政府的溫暖；對生產(chǎn)困難戶，及時幫助協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的用地、貸款、技術(shù)指導等問題。
在實施“三項制度”中，“民情日記”制度是基礎(chǔ)、是核心。“民情日記”制度有六個步驟：一是確定主題。根據(jù)工作需要、經(jīng)濟發(fā)展需要、農(nóng)時需要、不同矛盾與問題需要，定期確定走訪主題。二是深入走訪。了解群眾需要什么、希望什么、有什么問題和困難，對群眾反映的問題，能解決的及時給予解決，不能解決的上報鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府。三是匯總分析。鎮(zhèn)黨委定期聽取匯報，匯總與分析，對群眾反映的個性問題提出解決辦法，并責任到人，限期解決；對于共性問題，研究方案，統(tǒng)籌解決。
四是回訪反饋。對重點戶進行回訪，反饋鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府確定的問題解決方案，進一步征求意見與建議。五是督察激勵。建立分級督察、批閱日記制度，由鎮(zhèn)領(lǐng)導正職批閱副職日記，鎮(zhèn)領(lǐng)導副職批閱分管工作干部日記。建立激勵制度，每周評出10名民情日記標兵和10名代理代辦服務(wù)標兵，進行表彰與物質(zhì)獎勵。六是相互交流。建立黨建信息平臺，機關(guān)干部每天將自己工作情況以電子形式發(fā)布到平臺上，定期組織交流經(jīng)驗與體會，不斷健全與完善“三項制度”。
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