黑格爾說(shuō)，面對(duì)成功的榜樣，難免讓人心懷嫉妒。
西史趙、西關(guān)虎屯都被人視為鄭州城中村改造的“成功案例”，但在啟動(dòng)改造10年后的今天，西史趙村村支書趙松齡反問(wèn)，“房產(chǎn)證還沒(méi)拿到手，能算成功？”
在政策、法律、思維、意識(shí)全面提升前，因?yàn)槌休d著先行先試的功能，城中村改造必然一次次付出代價(jià)。
而在多年后的今天，這些業(yè)已改造的城中村所暴露的問(wèn)題，亦將讓我們?cè)诮窈蟮某鞘懈滦袆?dòng)中更加理性。
證件之困
改造10年了還沒(méi)拿到房產(chǎn)證
10年前首批進(jìn)行城中村改造的鄭州西史趙村，如今升格為歐式風(fēng)情小鎮(zhèn)，有個(gè)響亮的名字叫普羅旺世。
“你覺得西史趙改造成功的經(jīng)驗(yàn)有哪些？”作為西史趙村支書的趙松齡，這個(gè)問(wèn)題是他接受媒體采訪時(shí)被問(wèn)及最多的一個(gè)。但每次說(shuō)完經(jīng)驗(yàn)，他總少不了補(bǔ)充一句，“改造10年了還沒(méi)拿到房產(chǎn)證，你覺得這算成功？”
這是趙松齡的無(wú)奈，也是西史趙改造啟動(dòng)10年后，暴露出的最大問(wèn)題。
趙松齡說(shuō)，如今的城中村改造，開發(fā)商可以大包大攬，房子建成，等全部上市交易出讓后，房產(chǎn)證就發(fā)下來(lái)了。而西史趙城中村改造一期的土地劃撥流轉(zhuǎn)性質(zhì)不一樣，村民自己安置的部分屬于劃撥土地。
“安置房建起來(lái)了，但土地局、規(guī)劃局、房管局都說(shuō)沒(méi)有權(quán)限，需要市政府來(lái)協(xié)調(diào)。”趙松齡說(shuō)，多個(gè)部門都不敢擔(dān)這個(gè)責(zé)任，都在等著市里開協(xié)調(diào)會(huì)。
趙松齡說(shuō)：“一方面，要加快城中村改造的速度，另一方面，因?yàn)橐恍┦掷m(xù)報(bào)批不了，房產(chǎn)證辦不下來(lái)。”
趙松齡稱，西史趙一直在反映房產(chǎn)證問(wèn)題，但至今無(wú)果。
配套之困
電梯短缺背后的短視
“幸福的人是相似的，不幸的人各有各的不幸。”西關(guān)虎屯社區(qū)第三村民組副組長(zhǎng)燕衛(wèi)東說(shuō)，西關(guān)虎屯現(xiàn)在的“不幸”是電梯，“平常都不夠用，上下班高峰期更擠不上去”。
而在電梯背后，折射的是起初城中村改造時(shí)的短視。
燕衛(wèi)東說(shuō)，西關(guān)虎屯改造時(shí)安置房設(shè)計(jì)的是住宅，設(shè)計(jì)3部電梯，當(dāng)時(shí)老百姓嫌房子的公攤面積大，但因?yàn)橐呀?jīng)和開發(fā)商簽過(guò)協(xié)議，開發(fā)商就要“摳”面積。“走廊、樓梯間、電梯、消防步梯……開發(fā)商就從這兒‘摳’。反正設(shè)計(jì)的是住宅，就把公攤面積壓縮到國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。”
但令西關(guān)虎屯村民自己都沒(méi)想到的是，房子交付開始出租后，因?yàn)榭粗辛诉@里的地理位置，來(lái)租房的80%是開公司的。“在電梯運(yùn)轉(zhuǎn)上，費(fèi)用比其他小區(qū)高了10倍。”燕衛(wèi)東說(shuō)。
“住戶讓我們?cè)偌右徊侩娞荩@可作難了，新電梯裝哪兒呢？”燕衛(wèi)東說(shuō)。電梯短缺帶來(lái)的怨言，至今在社區(qū)里仍未停息。
質(zhì)量之困
脆弱的紙板門暴露安全隱憂
今年5月，當(dāng)在外租房5年半的沈莊村民住進(jìn)拆遷安置的新房時(shí)，發(fā)現(xiàn)房門就邊框的一部分是木材網(wǎng)，外面則是兩層涂著紅漆的硬紙板，中間也是紙?zhí)畛涞模磺靡粋€(gè)洞。
除了紙板門，新房還存在房頂漏水、天花板裂縫、個(gè)別樓房外墻瓷磚脫落的問(wèn)題，雖然有了新房，但大部分村民還選擇繼續(xù)在外租房。此事經(jīng)《河南商報(bào)》報(bào)道后，引發(fā)廣泛關(guān)注。
沈莊從2007年9月開始拆遷改造，該安置房是沈莊城中村改造項(xiàng)目的一部分。當(dāng)時(shí)，鄭州城中村改造采用“市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主導(dǎo)”的模式，但開發(fā)商要追求利潤(rùn)，就會(huì)出現(xiàn)開發(fā)強(qiáng)度較高、容積率超配、配套設(shè)施不到位、安置房質(zhì)量不能保證的弊病。
沈莊三隊(duì)的王女士稱，當(dāng)時(shí)作為村民代表驗(yàn)房時(shí)，她已經(jīng)發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題，并向開發(fā)商反映，但建議并未得到采納，問(wèn)題也沒(méi)有得到解決。
負(fù)責(zé)沈莊拆遷安置房開發(fā)的河南金林置業(yè)有限公司一位負(fù)責(zé)人在接受新華網(wǎng)采訪時(shí)稱，正式竣工驗(yàn)收并沒(méi)有在城建部門備案，因?yàn)榇逦瘯?huì)不配合，建設(shè)規(guī)劃證和施工許可證尚未取得。
為保障安置房質(zhì)量，從2011年開始，鄭州市提出“政府主導(dǎo)”的新模式。“各區(qū)政府能統(tǒng)籌規(guī)劃、積極引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃各項(xiàng)配套設(shè)施，政府主導(dǎo)的真正意義就在這兒。”鄭州市城中村改造辦公室副主任那磊說(shuō)。
合法性之困
邊建邊補(bǔ)手續(xù)造成遺留問(wèn)題
74歲的陳福來(lái)直到兩周前離世時(shí)，也沒(méi)能住進(jìn)崗杜村拆遷改造后的新房子。
2006年11月崗杜村拆遷改造開始，當(dāng)時(shí)村民和開發(fā)商簽署的拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議中規(guī)定，村民30個(gè)月后可以回遷。但6年多過(guò)去了，他們等來(lái)的卻是3棟沒(méi)有手續(xù)的“違規(guī)建筑”。
今年6月，開發(fā)商的一位負(fù)責(zé)經(jīng)理稱，當(dāng)時(shí)政府為了盡快讓村民回遷，允許一邊建設(shè)、一邊辦手續(xù)。
而南陽(yáng)路街道辦事處一位工作人員稱，當(dāng)時(shí)鄭州還沒(méi)有成熟的拆遷方案，確實(shí)允許“邊建邊辦理手續(xù)”。這3棟安置樓因?yàn)闆](méi)有取得規(guī)劃手續(xù)和施工許可，一直無(wú)法進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收。
據(jù)參與過(guò)鄭州早期城中村改造的一位政府官員稱，商品房開發(fā)的手續(xù)全部辦齊最快要一年半的時(shí)間，城中村改造又不能停下腳步，開發(fā)商既要建安置房，又要建商品房，需要大量的周轉(zhuǎn)資金，不得已才允許開發(fā)商“先上車后補(bǔ)票”。
模式之困
“單一模式”
是否具有推廣價(jià)值？
西史趙改造完成后，趙松齡接待了一撥又一撥的外地學(xué)習(xí)考察團(tuán)，但對(duì)于眾人好奇的“西史趙模式”，他并不推薦。
“一村一策，城中村改造一定要根據(jù)本村的情況，第一是村民的居住情況，第二是村里的實(shí)際情況，要找自己走得通的路子。”趙松齡說(shuō)，如果開發(fā)商實(shí)力弱，一看村子這么大，一下就給嚇跑了；如果開發(fā)商實(shí)力強(qiáng)，村里可能連話都說(shuō)不上。所以說(shuō)任何模式都不能照搬。
燕衛(wèi)東說(shuō)，西關(guān)虎屯趕上了鄭州城中村改造的第一班車，而且地理位置這個(gè)獨(dú)有特點(diǎn)是其他村所不具備的，“西關(guān)虎屯模式”放在其他村可能并不管用。
“開發(fā)商都是先挑容易的項(xiàng)目，這就好比娶媳婦，漂亮媳婦都被娶完了，剩下的‘老大難’是個(gè)問(wèn)題，需要政府好好研究。”燕衛(wèi)東說(shuō)。（記者 趙強(qiáng) 首席記者 鄭筱倩）
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