新修的實(shí)體圍墻一夜之間被推倒，引發(fā)居民不滿。
順馳第一大街·舒水灣小區(qū)的鐵柵欄圍墻早已銹得不成樣子，居民缺乏安全感。
因圍墻翻修，鄭東新區(qū)順馳第一大街業(yè)主與執(zhí)法部門(mén)展開(kāi)拉鋸戰(zhàn)。
居民嫌鐵藝墻不能保證安全，征得2/3以上業(yè)主同意，從房管部門(mén)取得房屋維修基金，通過(guò)市建委招投標(biāo)處公開(kāi)招標(biāo)后，開(kāi)始修建實(shí)體圍墻。墻修到一半，執(zhí)法部門(mén)現(xiàn)身，稱違反“拆墻透綠”政策，必須拆除。20日凌晨，部分新修墻被推倒，引發(fā)居民不滿，沖突升級(jí)。
業(yè)主認(rèn)為，翻新圍墻要的是安全，政府透綠要的是面子，業(yè)主安全都保證不了，談何面子？而執(zhí)法部門(mén)認(rèn)為，政策制定就需遵守，問(wèn)題的根源還在小區(qū)治安差。
[修墻起因]
原有鐵柵欄“形同虛設(shè)”，小區(qū)竊案頻發(fā)
“小區(qū)圍墻的鐵柵欄早已銹得不成樣子，用手一掰就能斷掉，滿是大洞小洞，簡(jiǎn)直形同虛設(shè)！”家住順馳第一大街小區(qū)的業(yè)主吳懷松老人指著綁滿鐵絲的小區(qū)圍墻說(shuō)。
22日雨中，記者圍著順馳第一大街·舒水灣小區(qū)圍墻走了一圈，發(fā)現(xiàn)除了靠山部分是羅馬磚墻外，其余部分都是已銹得千瘡百孔的鐵柵欄。柵欄上的鐵柱用手輕輕一推就能倒掉，上方的箭鏃已大部折斷，光禿禿的。
“這幾年，我們小區(qū)盜竊案頻發(fā)，治安堪憂。去年，一個(gè)單元的4家住戶被偷了3家。前兩天，一5樓住戶被盜，連身上的錢(qián)都偷得精光！業(yè)主連最起碼的人身安全都保障不了，我們還咋生活？”小區(qū)一位業(yè)主代表說(shuō)。
順馳第一大街物業(yè)公司陳經(jīng)理告訴記者，小區(qū)鐵柵欄圍墻銹損嚴(yán)重，的確給小區(qū)治安帶來(lái)很大隱患，多次發(fā)生盜竊案。物業(yè)方面也一直支持業(yè)主翻新圍墻的訴求。
而對(duì)于順馳第一大街面臨的治安現(xiàn)狀，轄區(qū)九如路派出所相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示：“因多次發(fā)生入室盜竊案，去年這個(gè)小區(qū)被發(fā)了‘紅牌’，這讓我很慚愧。我們也希望小區(qū)圍墻翻新一下。”
[多方奔走]
打報(bào)告、做招標(biāo)、貼公示，努力年把換來(lái)重修
由是，一年多來(lái)，業(yè)主代表們四處為小區(qū)圍墻的事奔波。
業(yè)主代表王衛(wèi)說(shuō)，由于小區(qū)還未籌建業(yè)委會(huì)，為了翻修圍墻，幾名熱心業(yè)主代表不計(jì)報(bào)酬地做了大量工作，“爭(zhēng)取物業(yè)公司配合，向社區(qū)、派出所打修墻報(bào)告，到鄭東新區(qū)房管局爭(zhēng)取房屋維修基金，通過(guò)市建委招投標(biāo)處公開(kāi)招標(biāo)……最后施工單位進(jìn)駐修墻，整個(gè)過(guò)程花了一年多的時(shí)間，耗費(fèi)無(wú)數(shù)心血”。
在圍墻翻修已成定局時(shí)，采用何種圍墻的問(wèn)題擺在業(yè)主面前。河南順馳物業(yè)一位高管表示，他們當(dāng)時(shí)提供了兩種方案：一種是與鐵柵欄類似的透空方案，另一種是實(shí)體圍墻。最后，多數(shù)業(yè)主選擇了后者。
“鐵柵欄圍墻易生銹，安全無(wú)保障，后期維護(hù)費(fèi)用較高，所以我們選擇了實(shí)體圍墻，方案也征得了2/3以上業(yè)主同意，并在小區(qū)進(jìn)行了公示。”多位業(yè)主代表告訴記者。
據(jù)業(yè)主們介紹，此次圍墻修建共動(dòng)用維修基金132萬(wàn)元，翻修包括順馳第一大街的舒水灣、水月灣、逸水灣、沁水灣等4個(gè)小區(qū)的圍墻。
今年2月，逸水灣實(shí)體圍墻開(kāi)始修建并順利完工。緊接著修建舒水灣、沁水灣兩個(gè)小區(qū)的圍墻時(shí)，問(wèn)題發(fā)生了。
[戛然而止]
修實(shí)體墻與“透綠”政策不符，被執(zhí)法部門(mén)叫停
4月11日，鄭東新區(qū)執(zhí)法局人員到現(xiàn)場(chǎng)叫停施工，并下發(fā)責(zé)令整改通知書(shū)。正修建的圍墻被叫停，引發(fā)小區(qū)居民不滿。當(dāng)晚，由如意湖辦事處牽頭與業(yè)主代表進(jìn)行了協(xié)商。
“小區(qū)修建實(shí)體墻違反了《鄭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和鄭東新區(qū)有關(guān)規(guī)定。”鄭東新區(qū)執(zhí)法局局長(zhǎng)張磊表示，按照規(guī)定，實(shí)體墻應(yīng)被責(zé)令拆除。可由于這是小區(qū)公共圍墻，牽涉安全等問(wèn)題，執(zhí)法部門(mén)只是叫停該行為，并未一拆了之。
22日，在逸水灣小區(qū)，記者看到，已完工的圍墻高1.6米，與以前鐵柵欄高度一致。圍墻與居民樓顏色接近，上面還有石英砂，外觀不錯(cuò)。
吳懷松老人等業(yè)主不解，這么好看實(shí)用的墻，竟然會(huì)被執(zhí)法部門(mén)叫停：“小區(qū)只是翻修屬于我們業(yè)主共有的圍墻，而且已履行相關(guān)手續(xù)。現(xiàn)在墻已修了這么多，執(zhí)法部門(mén)和辦事處人員卻突然現(xiàn)身叫停，這沒(méi)道理。”
業(yè)主代表和物業(yè)公司人員向記者證實(shí)，雖然最初幾日小區(qū)業(yè)主和執(zhí)法人員的爭(zhēng)執(zhí)一直有，但都保持克制，但最終的矛盾激化是在20日凌晨。
[矛盾激化]
新墻凌晨被推倒，引發(fā)居民抗議
19日晚，為了保護(hù)已修建的圍墻不被拆除，不少小區(qū)居民自發(fā)組織起來(lái)看護(hù)圍墻。
“當(dāng)晚，業(yè)主在圍墻處守到了11點(diǎn)。可20日早上6點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)有4處墻體被推倒了。要知道，舒水灣鄰近天賦路的墻已修成好長(zhǎng)時(shí)間，人根本推不倒，從現(xiàn)場(chǎng)跡象看是動(dòng)用了挖掘機(jī)之類的設(shè)備……”業(yè)主代表王先生說(shuō)，20日早晨6時(shí)許，有業(yè)主代表就此情況報(bào)警。
九如路派出所民警隨后趕到調(diào)查，可始終未有結(jié)果。
22日晚，如意湖辦事處牽頭召開(kāi)了由小區(qū)代表、物業(yè)公司、派出所、社區(qū)等部門(mén)參加的協(xié)調(diào)會(huì)。在會(huì)上，不少小區(qū)代表首先提出的問(wèn)題就是“誰(shuí)推倒了我們新修的圍墻？”
對(duì)此問(wèn)題，相關(guān)方面一直未予解釋。鄭東新區(qū)執(zhí)法局方面明確表示，小區(qū)圍墻并不是執(zhí)法人員拆除的。
“居民們修實(shí)體墻時(shí)考慮到實(shí)用性，而政府相關(guān)政策考慮的則是環(huán)境的美化。在居民安全無(wú)法保障的情況下，談美觀何用？另外，我們修建圍墻已得到相關(guān)部門(mén)審批，為何事后會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法部門(mén)叫停呢？”不少業(yè)主代表當(dāng)著辦事處領(lǐng)導(dǎo)的面質(zhì)疑說(shuō)。
[記者調(diào)查]
審批與執(zhí)法“打架”，居民利益受損
既然小區(qū)居民在鄭東新區(qū)房管局、鄭州市建委履行了相關(guān)手續(xù)，為何會(huì)被執(zhí)法部門(mén)叫停呢？
“按照相關(guān)規(guī)定，東區(qū)的小區(qū)原則上必須修建透空型圍墻，東區(qū)管委會(huì)曾就此下發(fā)文件。”鄭東新區(qū)規(guī)劃局雷副局長(zhǎng)表示。記者獲知，鄭東新區(qū)管委會(huì)辦公室曾于2009年4月下發(fā)鄭東辦[2009]37號(hào)文，其中第三條規(guī)定，東區(qū)沿街修建圍墻均應(yīng)為透空型圍墻，圍墻高度不超過(guò)1.6米。
另外，《鄭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第21條明確規(guī)定，臨街建（構(gòu)）筑物需要與城市道路、廣場(chǎng)設(shè)置分界的，應(yīng)當(dāng)選用透景、半透景的圍墻、柵欄或者綠籬、花壇、草坪等作為分界，需要采取特別保衛(wèi)措施的單位除外。
不過(guò)，鄭州市房管局對(duì)小區(qū)業(yè)主翻修圍墻一事，態(tài)度卻不同。該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，動(dòng)用房屋維修基金，只要征得2/3以上業(yè)主簽字同意認(rèn)可就行，圍墻實(shí)施何種方案由業(yè)主們選定。
而鄭州建委招投標(biāo)處相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，按照招標(biāo)法相關(guān)規(guī)定，小區(qū)圍墻的招標(biāo)并不需要前置規(guī)劃許可等手續(xù)，另外，東區(qū)相關(guān)部門(mén)的規(guī)范性文件也不能作為法律來(lái)要求。
記者向鄭州市規(guī)劃局咨詢，也被告知，市區(qū)小區(qū)圍墻翻新的確不需要得到規(guī)劃行政審批。
“實(shí)際上，這件事上出現(xiàn)了行政審批與行政執(zhí)法‘打架’的情況。要知道，行政部門(mén)審批既要考慮行業(yè)法規(guī)，也要考慮地方規(guī)章、法規(guī)。正是先前行政審批未到位，才出現(xiàn)了后續(xù)執(zhí)法無(wú)奈、居民利益受損的困境。”大滄海律師事務(wù)所鄭州分所主任唐軍表示。
昨天下午，記者從如意湖辦事處副主任徐會(huì)軍處了解到，辦事處正積極協(xié)調(diào)此事，“我認(rèn)為小區(qū)圍墻爭(zhēng)端的根源在于小區(qū)治安差。辦事處正在積極從加強(qiáng)小區(qū)周邊治安巡邏、增派巡防隊(duì)員等方面改善小區(qū)治安”。
另外，有關(guān)方面正在協(xié)商降低新修圍墻高度，在上面設(shè)置護(hù)欄和脈沖電網(wǎng)，這一方案仍需要等待規(guī)劃部門(mén)的審批，費(fèi)用問(wèn)題也需要重新商議。
（記者 李一川 實(shí)習(xí)生 鐘迎 文 首席記者 杜小偉 攝影）
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