映象網(wǎng)訊（廣電全媒體記者 高冬麗 董彩紅 趙媛 首席記者 梁新慧） 1月4日，開封蘭考袁厲害家里的一場(chǎng)大火，暴露了當(dāng)前我國(guó)孤兒救助法規(guī)的缺失。該怎么幫助那些孤兒棄兒？參加省十二屆人大一次會(huì)議開封代表團(tuán)的代表們聯(lián)名建議，盡快制定《河南省棄嬰孤兒權(quán)益保障辦法》，省政協(xié)委員董慶生也表示讓社會(huì)愛心人士與孤兒、棄兒形成“準(zhǔn)收養(yǎng)”關(guān)系。
【現(xiàn)狀】
孤兒、棄兒處境尷尬
“棄嬰現(xiàn)象折射出我國(guó)基層福利院的生存窘境，暴露了我國(guó)收養(yǎng)法潛藏的弊端，凸顯了兒童權(quán)利保護(hù)立法存在的大量空白。”省人大代表鄭茜表示，我國(guó)有關(guān)棄嬰收養(yǎng)的立法較晚且尚不完善，民間收養(yǎng)的歷史較為悠久，但錯(cuò)綜復(fù)雜，在社會(huì)保障機(jī)制尚未健全完善的情況下，收養(yǎng)行為不規(guī)范、執(zhí)法行為不到位，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)難以為繼等問題使得很多孤兒的權(quán)益得不到保護(hù)。
省政協(xié)委員董慶生也表示，雖然大部分地方都有福利院，但由于財(cái)力有限和其他原因，在福利院的孩子們只能是基本解決了生存問題，但仍缺乏他們所需要的溫暖和關(guān)愛。有些地方甚至沒有福利院，孤殘兒的處境更加艱難。
“這些問題，僅靠政府之力是無法解決的。”董慶生表示。
【建議】
制定《河南省棄嬰孤兒權(quán)益保障辦法》
在今年的省“兩會(huì)”上，參加省十二屆人大一次會(huì)議開封代表團(tuán)的代表們聯(lián)名建議盡快制定《河南省棄嬰孤兒權(quán)益保障辦法》。
“該辦法首先應(yīng)明確規(guī)定出孤兒的管理主體。”省人大代表鄭茜說，棄嬰作為生命個(gè)體不能淪落為撿拾人的“私有物”，誰撿到誰處置。公民或組織發(fā)現(xiàn)或者撿拾棄嬰和兒童的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，不得私自收養(yǎng)或他人收養(yǎng)。
另外，經(jīng)公安部門查找不到生父母的棄嬰，要依法由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)，建立棄嬰依法安置的長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)公民或組織等撿拾人自行向社會(huì)福利機(jī)構(gòu)移送棄嬰所發(fā)生的交通、通信、食宿、誤工等費(fèi)用以及救助棄嬰所發(fā)生的臨時(shí)性醫(yī)療費(fèi)用，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。
采用一對(duì)一“準(zhǔn)收養(yǎng)”模式
“社會(huì)上不缺愛心人士，特別是城市里不少較為富裕的家庭，不少都愿意并有能力為改變孤殘兒的處境和給予更多的關(guān)愛多做點(diǎn)事。”省政協(xié)委員董慶生說，有關(guān)部門應(yīng)采取有效的宣傳、動(dòng)員和組織工作，動(dòng)員社會(huì)上有愛心有愿望有能力的家庭與福利院或困難家庭結(jié)合在一起。
具體該怎么結(jié)合？董慶生建議有關(guān)部門研究制定一個(gè)既不違反收養(yǎng)法規(guī)，又能推進(jìn)愛心人士家庭參與“社會(huì)媽媽（爸爸）”活動(dòng)的“準(zhǔn)收養(yǎng)”辦法，解決一對(duì)一“準(zhǔn)收養(yǎng)”的法律和社會(huì)的地位。
鼓勵(lì)多種孤兒養(yǎng)育模式
“我們應(yīng)鼓勵(lì)多種孤兒養(yǎng)育模式。”鄭茜說，社會(huì)應(yīng)該建立和完善監(jiān)護(hù)、收養(yǎng)、寄養(yǎng)、助養(yǎng)等多種孤兒養(yǎng)育模式，降低門檻，鼓勵(lì)和提倡國(guó)內(nèi)外具有收養(yǎng)能力和資格的家庭，依法收養(yǎng)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的棄嬰和孤兒。
不過，鄭茜又表示，降低收養(yǎng)門檻是在政府完善救助制度的前提下，民政部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育水平，妥善接收、安置棄嬰，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)無條件接收棄嬰。
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