中國(guó)司法改革的根本目標(biāo)是保障人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，為維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的司法保障。
——摘自《中國(guó)的司法改革》白皮書(shū)
國(guó)務(wù)院新聞辦公室9日發(fā)表了《中國(guó)的司法改革》白皮書(shū)。這是中國(guó)首次就司法改革問(wèn)題發(fā)布白皮書(shū)。白皮書(shū)第一次全面、系統(tǒng)地向國(guó)內(nèi)外介紹了中國(guó)司法改革的基本情況和主要成就，分為前言、司法制度和改革進(jìn)程、維護(hù)社會(huì)公平正義、加強(qiáng)人權(quán)保障、提高司法能力、踐行司法為民、結(jié)束語(yǔ)等部分。
白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)，司法改革是中國(guó)政治體制改革的重要組成部分，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，還將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而逐步深化。
○改革勞教制度已成社會(huì)共識(shí)
中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人姜偉，9日在國(guó)新辦召開(kāi)的《中國(guó)的司法改革》白皮書(shū)發(fā)布會(huì)上表示，改革勞動(dòng)教養(yǎng)制度已經(jīng)形成社會(huì)共識(shí)，相關(guān)部門作了大量的調(diào)研論證工作，廣泛聽(tīng)取了專家學(xué)者和人大代表的意見(jiàn)和建議，正在研究具體的改革方案。他坦言，勞教制度的一些規(guī)定和認(rèn)定程序存在問(wèn)題。
○中國(guó)判處死刑的案件逐步減少
白皮書(shū)介紹，自2007年以來(lái)，中國(guó)判處死刑的案件逐步減少。
白皮書(shū)指出，從2007年開(kāi)始，由最高法統(tǒng)一行使死刑案件的核準(zhǔn)權(quán)。中國(guó)實(shí)行死刑第二審案件全部開(kāi)庭審理，完善了死刑復(fù)核程序，加強(qiáng)死刑復(fù)核監(jiān)督。最高法復(fù)核死刑案件，應(yīng)當(dāng)訊問(wèn)被告人，辯護(hù)律師提出要求的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取辯護(hù)律師的意見(jiàn)。最高檢可向最高法提出意見(jiàn)。死刑復(fù)核程序的改革，確保了辦理死刑案件的質(zhì)量。
○侵犯公民人身自由權(quán)賠償金提高
白皮書(shū)指出，中國(guó)確立國(guó)家賠償制度，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)時(shí)給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成的損害，國(guó)家依法予以賠償。
近年來(lái)，國(guó)家刑事賠償標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高，侵犯公民人身自由權(quán)每日賠償金額從1995年的17.16元人民幣，上升到2012年的162.65元人民幣。
○非法取證是冤假錯(cuò)案主因
近年來(lái)，不少冤假錯(cuò)案陸續(xù)披露，使國(guó)家的司法公信力飽受質(zhì)疑。針對(duì)這種現(xiàn)象，姜偉表示在司法體制改革方面采取一系列措施防止冤假錯(cuò)案發(fā)生。
姜偉表示， 刑訊逼供、非法取證是導(dǎo)致冤假錯(cuò)案發(fā)生的主要原因。
姜偉說(shuō)：“嚴(yán)禁刑訊逼供和非法取證；強(qiáng)化證人出庭作證。證人出庭作證對(duì)于提高庭審質(zhì)量、有效減少冤假錯(cuò)案有重要意義；保障并強(qiáng)化犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)權(quán)。將犯罪嫌疑人委托辯護(hù)律師的時(shí)間由起訴階段提前到偵查階段。”
○公開(kāi)透明已成司法共識(shí)
姜偉表示，知情、表達(dá)、參與、監(jiān)督也是公民的基本權(quán)利。知情是監(jiān)督的前提，公開(kāi)透明已經(jīng)成為司法共識(shí)。
隨著社會(huì)的發(fā)展，公眾對(duì)于司法的關(guān)注度越來(lái)越高。姜偉指出：我國(guó)健全司法公開(kāi)制度。建立了法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)的新聞發(fā)言人制度，通過(guò)設(shè)立舉報(bào)電話、網(wǎng)站、微博等，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
○司法改革拓展律師發(fā)展空間
白皮書(shū)說(shuō)，借鑒國(guó)際上建立公職律師和公司律師制度的經(jīng)驗(yàn)，2002年以來(lái)，國(guó)家推行公職律師和公司律師試點(diǎn)，進(jìn)一步完善了社會(huì)律師（包括專職律師和兼職律師）、公職律師、公司律師共同發(fā)展的律師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。2007年修訂的律師法完善了律師事務(wù)所組織形式，允許個(gè)人開(kāi)辦律師事務(wù)所，形成國(guó)資律師事務(wù)所、合伙律師事務(wù)所和個(gè)人律師事務(wù)所共同發(fā)展的格局。
白皮書(shū)指出，截至2011年底，中國(guó)有律師事務(wù)所1.82萬(wàn)家，共有律師21.5萬(wàn)人。
○反駁司法“封閉改革”論
目前社會(huì)上，一些法律專家認(rèn)為中國(guó)的司法制度改革容易存在自我改革、封閉改革、自上而下改革的現(xiàn)象。
對(duì)此，姜偉進(jìn)行了反駁，“司法改革凝結(jié)了各方面的智慧。”
對(duì)于“自我改革”，姜偉說(shuō)，由于司法改革涉及司法權(quán)的優(yōu)化配置，如果由某一司法機(jī)關(guān)主導(dǎo)改革，很可能出現(xiàn)不愿意放棄權(quán)力，或者在改革中擴(kuò)張權(quán)力的問(wèn)題。但是，中國(guó)的司法改革一直在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，在實(shí)施層面，落實(shí)改革任務(wù)的牽頭和協(xié)辦單位最多時(shí)達(dá)15家。可見(jiàn)，不是由某一個(gè)司法機(jī)關(guān)、某一個(gè)主管部門可以主導(dǎo)中國(guó)的司法改革的。
○鼓勵(lì)、支持地方先行立法
對(duì)于“自上而下改革”，姜偉表示，這是各國(guó)司法改革共同遵循的規(guī)律。司法改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，內(nèi)容涉及國(guó)家司法的基本制度，需要頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃。每一項(xiàng)司法改革措施的出臺(tái)和落實(shí)，都需要相關(guān)部門的配合，需要一系列配套制度，不是地方或基層改革可以解決的。
姜偉表示，我們尊重基層一線的首創(chuàng)精神，倡導(dǎo)各地對(duì)不涉及現(xiàn)行法律修改的事項(xiàng)進(jìn)行探索、創(chuàng)新。對(duì)保障公民權(quán)利的改革事項(xiàng)，在中央出臺(tái)改革文件后，也鼓勵(lì)、支持地方先行立法，為整體推進(jìn)改革積累經(jīng)驗(yàn)、提供參考。
■ 解讀
十八大前出臺(tái)表明中央依法治國(guó)信心
司法部司法研究所副所長(zhǎng)王公義就白皮書(shū)內(nèi)容接受采訪時(shí)表示，白皮書(shū)涵蓋了我國(guó)幾十年來(lái)司法體制改革的內(nèi)容和方向，他認(rèn)為，選擇在十八大前出臺(tái)白皮書(shū)的意義重大，表明了中央依法治國(guó)和對(duì)建立法治國(guó)家的信心。
“司法改革的重點(diǎn)就是司法權(quán)力配置，即公、檢、法權(quán)力之間的配置問(wèn)題，審判、偵查、檢察等一系列權(quán)力，按照維護(hù)社會(huì)公平正義、相互配合、相互制約的原則，相制約方面還有很多問(wèn)題有待進(jìn)一步改革。”王公義說(shuō)。
王公義表示，目前，我國(guó)司法體制中存在的問(wèn)題有，檢察和起訴是在一起的、偵查和羈押是在一起的，這些問(wèn)題都有待深入改革。
“民事方面的審判和執(zhí)行也是沒(méi)有分開(kāi)的，行政執(zhí)行也沒(méi)有分開(kāi)，從改革的方向來(lái)講，法院只能實(shí)行一種功能，就是審判功能，把審判功能做好了，這是提高司法能力的關(guān)鍵。”王公義說(shuō)。
綜合新華社、法制晚報(bào)
司法改革之路
1997年 黨的十五大提出“推進(jìn)司法改革，從制度上保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)”，此后，我國(guó)全面啟動(dòng)了司法體制改革的實(shí)踐。
2002年 黨的十六大提出推進(jìn)司法體制改革，將司法體制改革作為貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重大舉措和政治體制改革的重要組成部分。
2003年 全國(guó)司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，標(biāo)志著主導(dǎo)中國(guó)司法改革進(jìn)程的核心機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，以及一種全新的、自上而下的改革策略和模式的最終確立。
2004年底 中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見(jiàn)》，提出了改革和完善訴訟制度、訴訟收費(fèi)制度、檢察監(jiān)督體制等10個(gè)方面的35項(xiàng)改革任務(wù)。
2007年 黨的十七大提出“深化司法體制改革”。
2008年 中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，提出了60項(xiàng)改革任務(wù)，被看做是新一輪深化司法體制和工作機(jī)制改革的開(kāi)啟。
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