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省人大常委會二審《食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法（試行）（草案）》
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在街頭買燒雞吃，你知道誰生產(chǎn)的？何時(shí)生產(chǎn)的？用的什么料？多少天會變質(zhì)？雖然不放心，但我們也只能將“問號”和燒雞一起咽下。
昨日，省十一屆人大常委會第二十八次會議第二次審議《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法（試行）（草案）》（下稱《辦法（草案）》），新增加的內(nèi)容有望讓燒雞的“出身”一目了然。
經(jīng)過第一次審議后，《辦法（草案）》進(jìn)行修改，在第二十條中增加了以下內(nèi)容：“食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的食品應(yīng)當(dāng)有外包裝或者標(biāo)簽，并標(biāo)注產(chǎn)品名稱、配料、生產(chǎn)者、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等基本信息。”
小作坊制造
應(yīng)帶“出生證”
【動態(tài)】
小作坊概念重新予以明確
6月1日，省人大常委會第二十七次會議一審《辦法（草案）》時(shí)，本報(bào)以“‘九龍治水’能否管住小小羊肉串？”為題，對小作坊、小攤販的多頭和分頭管理提出疑問。
省人大常委會組成人員在審議時(shí)，也提出類似的意見，應(yīng)將小作坊和小攤販的食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，避免各部門推諉。
昨日提交的審議稿，吸納了這一意見，首先將小作坊的概念予以明確：原來是“從業(yè)人員少，生產(chǎn)加工規(guī)模小，生產(chǎn)條件簡單，從事傳統(tǒng)、低風(fēng)險(xiǎn)的食品加工”，修改為“有固定生產(chǎn)加工場所，從事食品生產(chǎn)加工活動（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的個(gè)體工商戶”。
【解讀】
小攤、夜市歸誰管，明確認(rèn)定
那么，如何理清工商、食品藥品監(jiān)督和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職責(zé)呢？昨日，記者采訪了省工商局局長周春艷，她用非常簡單的語言劃清了這三個(gè)部門的職責(zé)分工。
周春艷說，不管是小作坊還是小攤販，都應(yīng)到工商部門辦理個(gè)體營業(yè)執(zhí)照，持證經(jīng)營。這次小作坊的概念定義下來，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和食品藥品監(jiān)督的職責(zé)就界定清楚了。簡單地說，有固定場所的，就是小作坊，屬于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管理；沒有固定場所的，就是流動小攤販，屬于工商行政管理部門管理；不管是有什么樣的固定場所，只要從事餐飲的，就歸食品藥品監(jiān)督部門管理。
那么，對于本報(bào)原來報(bào)道的同樣一個(gè)街上，同樣是賣羊肉串的，有的是加工，有的是銷售，到底歸誰管的問題，周春艷說，只要有固定場所，不管你是加工還是流通，都?xì)w質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門管理。
那么，夜市歸誰管？周春艷說，夜市現(xiàn)在都是相對固定的，工商部門都頒發(fā)有營業(yè)執(zhí)照，是按餐飲業(yè)進(jìn)行管理的，其食品安全的管理歸食品藥品監(jiān)督管理部門。有的是在酒店外面放幾張桌子，有的沒有酒店的門面房，拉個(gè)餐車，擺放幾張桌子，但是其也是餐飲行業(yè)。
一個(gè)概念的明晰，九龍治水的界限就清晰了。
防止各部門推諉扯皮，制訂多項(xiàng)規(guī)定
小作坊被重新定義，就是因?yàn)榕卤O(jiān)管部門推諉扯皮。此外，在規(guī)定細(xì)則上，常委會組成人員也進(jìn)行了深入探討。
《辦法（草案）》第四十九條規(guī)定“有固定店鋪的小餐飲店的管理，參照本辦法執(zhí)行”。張長森委員提出質(zhì)疑：小餐飲店的概念是什么？概念模糊容易造成監(jiān)管盲區(qū)。
《辦法（草案）》為防止監(jiān)管部門互相扯皮，在第八條規(guī)定“相關(guān)部門對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)督管理職責(zé)發(fā)生爭議的，由同級人民政府裁定”。趙忠遠(yuǎn)委員指出：目前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，出現(xiàn)許多新的經(jīng)營業(yè)態(tài)，比如網(wǎng)絡(luò)訂餐、網(wǎng)絡(luò)送餐、自帶食材商戶加工等，此類監(jiān)管問題，也應(yīng)由同級政府裁定。
【委員觀點(diǎn)】
賣紅薯的也要跑幾十里路
到縣里備案嗎？
修改后的《辦法（草案）》與備案有關(guān)的內(nèi)容共有三處，分別為第十四條“食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并于取得營業(yè)執(zhí)照后三十日內(nèi)向縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案”；第二十三條“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)市、縣人民政府規(guī)劃，在五個(gè)工作日內(nèi)辦理經(jīng)營證明，并書面告知申請人的備案責(zé)任”；第二十四條“取得經(jīng)營地點(diǎn)后十五日內(nèi)，流通類食品攤販應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級工商行政管理部門備案；餐飲類食品攤販應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級食品藥品監(jiān)督管理部門備案；備案辦法由工商行政管理部門和省食品藥品監(jiān)督管理部門制定”。
衛(wèi)媛峰委員指出：要求備案的內(nèi)容，沒有上位法依據(jù)，對于絕大多數(shù)小作坊、小攤販的經(jīng)營者來說，無疑人為地增加了他們的負(fù)擔(dān)，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，要他們跑上十幾里路，到縣里去備案，實(shí)在是太過麻煩。如果確實(shí)需要備案的話，她建議把備案告知的義務(wù)交給工商、質(zhì)檢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處，由他們互相通知。
衛(wèi)媛峰的觀點(diǎn)得到了多數(shù)人的認(rèn)同。張同立委員認(rèn)為：賣個(gè)紅薯也得到縣里備案，這顯然不太可行。
一些規(guī)定讓攤販固定下來
這樣做可行嗎？
仔細(xì)閱讀修改后的《辦法（草案）》，您會發(fā)現(xiàn)將流動攤販固定下來的意圖十分明顯。例如第二十二條規(guī)定“市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照方便群眾生活、合理布局的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，在征求社會公眾意見后，確定并公布臨時(shí)經(jīng)營地點(diǎn)和時(shí)間，供食品攤販從事經(jīng)營活動，鼓勵食品攤販進(jìn)入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營”。第二十三條規(guī)定“食品攤販從事經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)持本人身份證明和擬從事的具體項(xiàng)目說明材料，向擬經(jīng)營地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請經(jīng)營地點(diǎn)”。
張同立委員認(rèn)為：現(xiàn)實(shí)中，很多攤販的特點(diǎn)就是流動，這樣的規(guī)定不可行。
毛引端委員提出：鼓勵食品攤販進(jìn)入集中交易市場、店鋪等固定經(jīng)營場所固然很好，但小攤販的利潤恐怕連租金都不夠。（記者 鄭松波 實(shí)習(xí)生 成欣）
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