有本市戶口三年以上、至少高中畢業(yè)、取得從業(yè)資格五年以上……
□記者 李敬欣 田園
核心提示
昨日，鄭州市十三屆人大常委會第二十八次會議舉行，備受關(guān)注的《鄭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例（修訂案草案）》（簡稱《條例（草案）》）提交審議。
《條例（草案）》提到，出租車司機(jī)想要個體經(jīng)營，門檻提高了。出租車個體經(jīng)營新增的準(zhǔn)入條件是否符合規(guī)定？這個準(zhǔn)入條件是否存在歧視和不公平？記者對此采訪了鄭州市有關(guān)部門和專家。
【出租車】
個體經(jīng)營PK掛靠公司
出租車難打，不但市民有怨言，司機(jī)也是滿肚子牢騷——交通擁堵難行，還得給掛靠公司交“份子錢”。《條例（草案）》的修訂，在法律上準(zhǔn)備為個體經(jīng)營開個“口子”，為出租車司機(jī)節(jié)約“份子錢”。
目前，出租車行業(yè)的經(jīng)營模式主要有兩種，一種是公司經(jīng)營模式，也稱承包掛靠制，即出租車經(jīng)營權(quán)歸公司所有，把經(jīng)營權(quán)承包給個人，個人每月向公司上繳管理費(fèi)和份子錢，或由個人出錢買車、一次性支付牌照費(fèi)后掛靠到公司名下，每月只向公司上繳管理費(fèi)；一種是個體經(jīng)營模式，即政府把出租車經(jīng)營權(quán)直接授權(quán)給個人。
如今，鄭州市有48家出租汽車企業(yè)，有的公司名下只有幾輛車，管理不規(guī)范，只收錢，不提供服務(wù)，橫亙在駕駛員和乘客之間坐享其成。對于這種管理模式，開了10多年出租車的張師傅很惱火：一旦出了交通事故需要調(diào)解，出租車公司完全不理會，全靠個人進(jìn)行處理，想要辦個證，還得求著公司。我們注冊了個體經(jīng)營者，為什么不讓我們像個體戶一樣個體經(jīng)營？
張師傅的意見得到了不少律師的支持，他們認(rèn)為，現(xiàn)在鄭州市的一些出租車公司不經(jīng)營、甚至也不管理，還不承擔(dān)任何經(jīng)營風(fēng)險，只管收錢，這樣有失公平，應(yīng)該讓出租車個體自主經(jīng)營。
既然目前的出租車公司化經(jīng)營存在不少問題，那取消了如何？對此，鄭州市客運(yùn)管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出租車公司有存在價值，如果盲目取消出租車公司，會造成出租車無人管理的混亂局面。
【新變化】
想個體經(jīng)營擬加3個條件
現(xiàn)在，全國對取消出租車掛靠的呼聲很高，《條例（草案）》也為出租車個體經(jīng)營開了個口子。
《條例（草案）》規(guī)定，出租車司機(jī)想要個體經(jīng)營，除了具備之前的“有符合規(guī)定的營運(yùn)車輛及其配備設(shè)施、設(shè)備、標(biāo)志；有符合規(guī)定的資金，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”等條件外，又新增三個條件：有本市市轄區(qū)常住戶籍三年以上，高中畢業(yè)以上文化程度；取得客運(yùn)出租汽車駕駛員從業(yè)資格五年以上，無闖紅燈、遮擋號牌和其他重大交通違法記錄；經(jīng)市客運(yùn)出租汽車管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一考試合格。如果不符合相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)加入出租汽車企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)和個人可以雙向選擇。
有代表和常委會委員認(rèn)為，這種門檻設(shè)置偏高，這樣下來，很多出租車司機(jī)都不符合個體經(jīng)營條件，只能選擇“掛靠”公司，所以，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低門檻。
那么，設(shè)置準(zhǔn)入門檻的這個行政許可，是否合法？省人大常委會法制工作委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人說，出租車涉及公共安全，設(shè)置準(zhǔn)入門檻是必要的。
鄭州一不愿意透露姓名的律師說，設(shè)置的這個門檻，明顯就是“卡”個體經(jīng)營，逼迫一些出租車個體經(jīng)營者不得不“掛靠”公司。而鄭州市目前的《條例（草案）》設(shè)置的這個許可，對個體和公司不是一視同仁的，存在歧視，應(yīng)該修改。不論是個體經(jīng)營還是公司經(jīng)營，不符合條件的一律不能經(jīng)營。
按照立法程序，鄭州市人大常委會通過這個《條例》后，還須省人大常委會審查批準(zhǔn)才能生效。現(xiàn)在，該《條例》剛剛初審，鄭州市人大常委會還要二審。您對此有什么意見或想法，不妨向我們說說。我們將把您的意見帶給鄭州市人大常委會和省人大常委會。電子信箱：40283857@qq.com。
【出路】
實(shí)施企業(yè)員工制如何？
今年2月底，交通運(yùn)輸部、人力資源和社會保障部、全國總工會召開電視電話會議，表示從3月起，全國各地將逐步推行出租汽車企業(yè)員工制經(jīng)營模式，代替目前承包掛靠制。同時，普遍開展以車輛承包費(fèi)用（即“份子錢”）、社會保險、勞動收入、休息休假等為主要內(nèi)容的工資集體協(xié)商。
《條例（草案）》新增第九條也提出，鼓勵客運(yùn)出租汽車行業(yè)實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營。客運(yùn)出租汽車企業(yè)收購客運(yùn)出租汽車經(jīng)營權(quán)的，享受市人民政府有關(guān)獎勵政策。鄭州市法制辦主任萬建中認(rèn)為，這種方式符合鄭州實(shí)際，有利于提高客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。
鼓勵公司收回經(jīng)營權(quán)，這無疑給鄭州市的出租車行業(yè)發(fā)展指了一條路。鄭州市交通委一名負(fù)責(zé)人表示，從國家部委的會議來看，國家在想辦法逐步規(guī)范出租車客運(yùn)行業(yè)。從鄭州市的《條例（草案）》來看，鄭州市也在跟著國家的腳步走，那就是，先規(guī)模化經(jīng)營，淘汰小的公司，并且逐步推行“員工制”。
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