人口政策是關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展和民族前途的大事。長期以來，我們一直認(rèn)為，我國人口基數(shù)大、增長快。但是，2010年的第六次人口普查顯示，中國人口領(lǐng)域發(fā)生了重大變化。人口走向負(fù)增長、生育率水平偏低、年齡結(jié)構(gòu)不合理、老齡化進(jìn)程加速等等，這一個(gè)個(gè)問題給未來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展蒙上了一層陰影。
近日，中國發(fā)展研究基金會在京發(fā)布了《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》大型研究報(bào)告?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者就人口形勢的變化會對我國經(jīng)濟(jì)社會造成哪些影響，我們是否能安全化解這些不利影響，以及未來人口政策向何處去等問題專訪了項(xiàng)目總協(xié)調(diào)人、中國發(fā)展研究基金會秘書長盧邁。
我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：近些年來中國人口狀況都發(fā)生了哪些變化？
盧邁：2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示，2000年至2010年期間，中國人口年均增長率為0.57%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上一個(gè)10年的1.07%，增長速度明顯放緩；與此同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化：2010年，中國60歲以上的老齡人口達(dá)到1.78億，所占比例從1982年的7.62%增至13.26%，0-14歲人口所 占 的 比 重 則 由3 3 .5 9 %減 至16.60%。據(jù)預(yù)測，65歲及以上老年人口比例，將在2027年和2035年分別突破15%和20%，2050年將超過25%。
按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口在人口中的比例達(dá)到10%，或者65歲及以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%，一個(gè)國家或地區(qū)就成為老齡化社會。中國早在2000年就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。
隨著人口老齡化的加速和勞動年齡人口增長趨勢的逆轉(zhuǎn)，中國人口總撫養(yǎng)比在2011年降到谷底(0.38)，隨后開始緩慢上升，2020年升至0.4，2033年升至0.5以上。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：這種人口結(jié)構(gòu)的變化對中國來說意味著什么？
盧邁：也就是說，如果生育水平不能出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的回升，按照聯(lián)合國的預(yù)測，本世紀(jì)中葉以后中國人口撫養(yǎng)比依然持續(xù)上升，2070年將達(dá)到0.8的超高水平，即4個(gè)勞動力至少需要供養(yǎng)2個(gè)老人和1個(gè)小孩。
人口年齡結(jié)構(gòu)中這種此消彼長的變化，說明中國人口增長過快的趨勢已經(jīng)扭轉(zhuǎn)，同時(shí)也預(yù)示著多年來對經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)的人口紅利正在消失，老齡化成為中國未來經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展必須面對的重大問題。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：人口老齡化將會給中國社會帶來哪些影響？
盧邁：日本的經(jīng)驗(yàn)顯示，即使是在收入水平高、勞動力素質(zhì)高、技術(shù)先進(jìn)和基礎(chǔ)設(shè)施完備的國家，老齡化也很可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的大幅度減速。1990年，日本的老齡化水平即65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到11.9%，不久之后人口撫養(yǎng)比就迅速提高。在人口結(jié)構(gòu)發(fā)生這種變化的同時(shí)，日本經(jīng)濟(jì)增長速度也出現(xiàn)急劇的逆轉(zhuǎn)，從減速開始直到停滯。
2011年，中國65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎貫?.1%，已經(jīng)接近于日本1990年經(jīng)濟(jì)增長減速時(shí)的老齡化水平，在“十二五”時(shí)期，中國還將像日本一樣，經(jīng)歷迅速的人口撫養(yǎng)比提高。比日本當(dāng)時(shí)的情形更嚴(yán)峻的是，中國當(dāng)前還面臨著“未富先老”的挑戰(zhàn)。
一方面，勞動年齡人口增量減少與高速經(jīng)濟(jì)增長，共同導(dǎo)致普通勞動力的短缺從而工資上漲。勞動力成本提高反映為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢的相對弱化。這意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須要向資本和技術(shù)密集型升級。另一方面，在人均收入剛剛跨入中等偏上水平的發(fā)展階段上，中國在物質(zhì)資本豐裕程度上尚不具有明顯的優(yōu)勢，在勞動力素質(zhì)和科學(xué)技術(shù)水平上也存在著與發(fā)達(dá)國家的巨大差距，在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上也不具有比較優(yōu)勢。
在一定程度上，可以把中國“未富先老”的人口轉(zhuǎn)變特征對經(jīng)濟(jì)增長的潛在不利影響理解為：第一，過早地失去趕超發(fā)達(dá)國家的后發(fā)優(yōu)勢；第二，失去了對仍具有人口紅利的發(fā)展中國家的競爭優(yōu)勢；第三，尚未獲得發(fā)達(dá)國家所應(yīng)具有的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢。因此，無論是面對高收入國家還是低收入國家，中國原有的競爭優(yōu)勢都在減弱，這無疑加劇了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性。
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