發(fā)改委和能源局不按規(guī)定把有關(guān)審批事項納入清理范圍、海關(guān)總署自行設(shè)立準(zhǔn)入類職業(yè)資格、廣西無依據(jù)設(shè)立收費項目從而增加企業(yè)負(fù)擔(dān)……
審計署28日發(fā)布了2015年7月穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施貫徹落實跟蹤審計結(jié)果公告,披露了29個省份、29個中央部門及7個中央企業(yè)的相關(guān)審計情況,顯示出一些地方和部門在貫徹落實中央政策措施上執(zhí)行不力。
政策未落實,配套不完善
審計發(fā)現(xiàn),一些部門沒有及時細(xì)化相關(guān)政策、制定配套措施,影響了政策措施的落實。如民政部未根據(jù)國務(wù)院相關(guān)要求按時出臺慈善組織及社會捐贈等3項具體措施;黑龍江由于省發(fā)展改革委和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳兩家主管部門意見不一,未按時下達保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資計劃。
有關(guān)部門和地方雖采取了積極措施,但中小企業(yè)融資難、融資貴問題仍較為突出。如福建出臺的財政資金扶持辦法不利于調(diào)動社會資本積極性;陜西、河北的個別金融機構(gòu)通過“以貸轉(zhuǎn)存”等方式變相提高中小企業(yè)融資費用;江蘇個別企業(yè)融資被增加了存單質(zhì)押、年中年底存款等多項附加條件。
審計還發(fā)現(xiàn),一些地方和部門在推動企業(yè)信用公開、通關(guān)便利等措施力度不夠。如今年上半年長春海關(guān)、吉林出入境檢驗檢疫局辦理“一次申報”進口數(shù)量占全部進口申報數(shù)量的比例,分別僅為5.05%和3.7%。
審計署財政審計司司長郝書辰對此表示,中央政府出臺了一系列改革方案、政策措施,但一些部門和領(lǐng)域的具體制度規(guī)定沒有及時修改完善,有的甚至成為改革推進過程中的障礙。
564億元財政資金趴在賬上睡覺
7月份的跟蹤審計,著重審查了財政存量資金和閑置土地的盤活利用情況,這是當(dāng)前財政管理中的熱點和難點問題。
在7月初的國務(wù)院常務(wù)會議上,李克強總理要求各級財政將已收回的2500多億元沉淀和違規(guī)資金加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域;國務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項目;對閑置土地處置不力的收回年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。
審計發(fā)現(xiàn),22個省份及2個中央部門存在資金沉淀和土地閑置問題,涉及資金564.47億元、閑置土地3.6萬公頃。如黑龍江、吉林、遼寧省財政存量資金未及時盤活,部分中央專項資金安排下達不及時;湖南洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)補助資金6億元,由于省財政廳、發(fā)展改革委尚未完成具體項目的分解細(xì)化工作,上述資金閑置未用;吉林部分棚戶區(qū)改造項目取得的國家開發(fā)銀行貸款55.6億元閑置等。
據(jù)審計署財政審計司副司長胥連碧分析,政府各部門職能與預(yù)算分配權(quán)的界定不清晰,使財政資金分配中出現(xiàn)多頭管理、交叉重復(fù)等問題;一些相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)定沒有及時修改完善,有些特定事項已解決,按既定渠道安排造成現(xiàn)實中大量預(yù)算資金沉淀。
個別部門和地區(qū)簡政放權(quán)不到位
審計發(fā)現(xiàn),有3個中央部門和2個地區(qū)未按規(guī)定落實簡政放權(quán)要求:
——2012年,海關(guān)總署自行設(shè)立預(yù)歸類服務(wù)人員職業(yè)資格,并指導(dǎo)中國報關(guān)協(xié)會組織人員培訓(xùn)和考試。2014年,海關(guān)總署未按要求清理上述職業(yè)資格。截至2015年7月底,已有3182人參加資格考試。
——發(fā)改委、能源局未將“國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺”、“國家能源研發(fā)(實驗)中心”認(rèn)定事項納入審批事項清理范圍。
——河南省工商管理局和省國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局未按時實現(xiàn)信息共享,影響了全省“三證合一”實施效果。
社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說,有些宏觀政策之所以在實施過程中不盡如人意,一個問題是政策傳遞過程中沒有能夠形成完整的鏈條。比如,中央形成了一系列宏觀經(jīng)濟政策新的布局,但這種頂層設(shè)計和總體規(guī)劃需要基層具體落實和直接操作,在指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)上,一些地方權(quán)力形成了規(guī)則和慣性。這不僅僅是穩(wěn)增長方面,而是整個全面深化改革過程中都遇到了類似問題。
18個重點項目“慢作為”
審計發(fā)現(xiàn),有18個項目推進慢的問題較為突出,涉及項目投資502.73億元。其中“慢作為”的典型案例之一,就是山西省70處引調(diào)提水工程建設(shè)任務(wù)未按要求完成,導(dǎo)致中央專項補助資金2.41億元閑置。
吉林省四平市多報棚戶區(qū)改造新開工任務(wù)完成量及整改情況的問題,則更為嚴(yán)重。2014年,吉林省下達四平市棚戶區(qū)改造開工任務(wù)共計9365套,計劃投資18.34億元。四平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局當(dāng)年11月上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳全部完成,實際多報8165套。跟蹤審計發(fā)現(xiàn),至今年5月13日仍有6356套未開工。
郝書辰表示,下一步,審計署也將加大對跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況的檢查力度,督促有關(guān)部門和地方及時整改,并對整改情況進行通報。同時,督促相關(guān)部門和地區(qū)加大追責(zé)問責(zé)力度。
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