廣西南寧的張先生最近購(gòu)買首套住房，需要開(kāi)“無(wú)房證明”以獲得貸款優(yōu)惠利率。他驚訝地發(fā)現(xiàn)，要得到這張證明“沒(méi)有房子”的薄紙，竟然需要花60元。
“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了南寧，在濟(jì)南、武漢、長(zhǎng)春等全國(guó)多地，“無(wú)房證明”都必須在政府限定“獨(dú)此一家”的機(jī)構(gòu)辦理，并收取20元到60元不等的費(fèi)用。
利用檔案收費(fèi)是中央簡(jiǎn)政放權(quán)規(guī)范禁止的重點(diǎn)，早在2013年就已明令禁止。然而一年多過(guò)去了，還有不少地方無(wú)視禁令繼續(xù)收錢。這些涉及民生，動(dòng)輒數(shù)億元的收費(fèi)都流向哪里了？
查詢打印蓋章就收幾十元，該不該和怎么收各地標(biāo)準(zhǔn)不一
在南寧市房屋產(chǎn)權(quán)交易中心，張先生被告知，開(kāi)“無(wú)房證明”要收取“查檔服務(wù)費(fèi)”60元。張先生感到不解：僅僅是查一下數(shù)據(jù)庫(kù)、打印、蓋章的簡(jiǎn)單工作，憑什么收這么多錢？
據(jù)了解，“無(wú)房證明”與百姓生活密切相關(guān)。要享受中央頒布的銀行首套房貸款最低7折利率優(yōu)惠、地稅局的首套普通住房個(gè)人所得稅率1.5%等價(jià)值數(shù)萬(wàn)元的優(yōu)惠政策，都需要這張證明。在一些限購(gòu)城市，“無(wú)房證明”更是必不可少。
廣西國(guó)海律師事務(wù)所律師黃可忠告訴記者，2012年初，他到南寧市房屋產(chǎn)權(quán)交易中心開(kāi)房產(chǎn)證明，被收了60元的“查檔服務(wù)費(fèi)”。他認(rèn)為不合理，提起行政復(fù)議。經(jīng)相關(guān)部門協(xié)調(diào)，房產(chǎn)局退還了對(duì)他的收費(fèi)，但此后卻繼續(xù)向其他市民收取。
“這3年來(lái)，我每年都針對(duì)房產(chǎn)信息‘查檔服務(wù)費(fèi)’提起訴訟。如果官司贏了，今后市民就不用交這筆冤枉錢了。”黃可忠說(shuō)。
關(guān)于檔案服務(wù)費(fèi)的問(wèn)題，各地標(biāo)準(zhǔn)不同。該不該收、怎么收，很大程度上與具體執(zhí)行部門對(duì)政策理解、把握相關(guān)。廣西柳州市物價(jià)局一名負(fù)責(zé)人表示，上級(jí)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目中有“利用檔案開(kāi)展服務(wù)”，但開(kāi)具“無(wú)房證明”的當(dāng)事人在房產(chǎn)部門連檔案都沒(méi)有，就不存在利用檔案進(jìn)行服務(wù)，怎么還能收費(fèi)？“我們現(xiàn)在已經(jīng)停止了這項(xiàng)收費(fèi)。”
根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委的文件，從2013年8月1日起，全國(guó)統(tǒng)一取消和免征33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，其中檔案部門的“利用檔案收費(fèi)”赫然在列。
然而，記者咨詢多地房產(chǎn)登記中心發(fā)現(xiàn)，時(shí)至今日，除了廣西南寧，還有多地在收這筆錢：廣西北海每份60元、湖北武漢每份50元、吉林長(zhǎng)春每份40元、山東濟(jì)南每份20元……
檔案服務(wù)費(fèi)屢禁不絕，有些成單位“小金庫(kù)”進(jìn)入關(guān)聯(lián)企業(yè)腰包
行政事業(yè)性收費(fèi)是中央簡(jiǎn)政放權(quán)的重點(diǎn)，但中央明確下文取消檔案部門“利用檔案收費(fèi)”一年多，不少地方的群眾仍然沒(méi)有享受到免費(fèi)的服務(wù)。檔案收費(fèi)被取消后，又穿上“經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)”的馬甲，換個(gè)方式收“查檔服務(wù)費(fèi)”。
南寧市房管局表示，房產(chǎn)“查檔服務(wù)費(fèi)”由該市房屋產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)立的“檔案服務(wù)部”收取，是當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門批準(zhǔn)的“經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)”。南寧物價(jià)部門稱，房產(chǎn)部門在建立檔案庫(kù)、檔案數(shù)字化過(guò)程中“耗費(fèi)了大量人力物力，需要通過(guò)收費(fèi)彌補(bǔ)這部分費(fèi)用”。
但在財(cái)政部2014年底《關(guān)于取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》中明確提出，“各省(區(qū)、市)要全面清理省級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，取消重復(fù)設(shè)置、收費(fèi)養(yǎng)人以及違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則的不合理收費(fèi)。”
北京匯佳律師事務(wù)所律師邱寶昌認(rèn)為，“公共信息查詢證明收費(fèi)，本質(zhì)就是權(quán)力尋租”。中央已經(jīng)禁止，如果有當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門批準(zhǔn)，那么要追問(wèn)批準(zhǔn)的合理性、合法性。
記者發(fā)現(xiàn)，房產(chǎn)交易中心是事業(yè)單位，但其下屬的服務(wù)部卻是企業(yè)性質(zhì)。一位知情人士告訴記者，由于“檔案服務(wù)部”是企業(yè)，企業(yè)收取的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)不完全納入政府非稅收入管理，“收入和支出情況財(cái)政部門難以掌控”。
黃可忠說(shuō)，他以申請(qǐng)政府信息公開(kāi)的方式要求免費(fèi)獲取房產(chǎn)信息，還向稅務(wù)部門申請(qǐng)公開(kāi)“南寧市房產(chǎn)檔案服務(wù)部”年度繳稅金額，以了解其收費(fèi)總額，但兩項(xiàng)申請(qǐng)均沒(méi)有成功。
財(cái)稅專家、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示，房產(chǎn)信息具有個(gè)人和公共信息雙重屬性，此前按照財(cái)政部的規(guī)定，市民在住房買賣時(shí)要繳納每次80元的登記費(fèi)給政府，怎能讓百姓再重復(fù)交錢給企業(yè)，讓其牟利賺錢？
事實(shí)上，由于依據(jù)不明，此類“糊涂收費(fèi)”很容易成為部門隨意支取、脫離監(jiān)管的“小金庫(kù)”。甘肅省靈臺(tái)縣法院2014年審理查明：從2009年初至2013年底，靈臺(tái)縣房地產(chǎn)管理局原局長(zhǎng)李強(qiáng)拿單位自制的收費(fèi)收據(jù)收取房屋檔案查詢費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)51萬(wàn)多元，這錢沒(méi)上繳國(guó)庫(kù)，而是裝進(jìn)單位私設(shè)的“小金庫(kù)”，用于單位職工加班補(bǔ)助費(fèi)、福利費(fèi)、電話補(bǔ)助費(fèi)等支出。
無(wú)罪證明、氣象證明均需收費(fèi)，亟待清理的“奇葩”證明收費(fèi)還有多少？
類似無(wú)房證明這樣越權(quán)立項(xiàng)、搭車收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)、隨意擴(kuò)大收費(fèi)范圍的“奇葩”證明收費(fèi)，在一些地方還有不少。
——證明公民遵紀(jì)守法的無(wú)罪證明，在天津得花100元。有學(xué)生曾在網(wǎng)上發(fā)帖求助，稱“在天津上大學(xué)，暑假實(shí)習(xí)要開(kāi)無(wú)犯罪記錄證明，一共9個(gè)人，每人100元手續(xù)費(fèi)。”天津市公安局物證鑒定中心工作人員稱，收費(fèi)經(jīng)過(guò)物價(jià)部門核準(zhǔn)，“收100元符合規(guī)定”。且同一份證明要是用于出國(guó)，收費(fèi)則為200元。
而同樣的情況，在安徽、廣西、湖北等地居民卻可以享受免費(fèi)服務(wù)。合肥市一派出所民警告訴記者，戶口在該派出所的居民，帶上介紹信、身份證和戶口本到派出所辦理無(wú)罪證明，不收費(fèi)。
——辦保險(xiǎn)開(kāi)氣象災(zāi)害證明繳費(fèi)600元，但價(jià)格還能“再商量”。陜西咸陽(yáng)秦都區(qū)氣象局工作人員介紹，開(kāi)具氣象證明，一份證明收費(fèi)200元到500元不等。
記者以保險(xiǎn)理賠需要開(kāi)具一份風(fēng)力氣象證明為由，聯(lián)系湖北黃岡市氣象局公眾氣象服務(wù)中心。工作人員表示，能開(kāi)具過(guò)往時(shí)間段最大風(fēng)力等氣象情況的證明，每份600元，“覺(jué)得太貴具體辦理時(shí)價(jià)格可以協(xié)商”。
一位熟悉情況的氣象部門人員告訴記者，“這一收費(fèi)的用途主要是彌補(bǔ)氣象事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足，進(jìn)氣象局的專戶，根本不進(jìn)財(cái)政。”
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授楊小軍說(shuō)，掌握公共信息資源的機(jī)構(gòu)免費(fèi)獲取公民個(gè)人信息后，在出具相關(guān)信息查詢證明時(shí)卻進(jìn)行收費(fèi)，甚至將收費(fèi)職能下放到下屬事業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，以逃避整頓治理繼續(xù)漁利，“這既凸顯了一些地方公共機(jī)構(gòu)的強(qiáng)勢(shì)作風(fēng)，也暴露出上級(jí)部門的監(jiān)管不力。”
廣西物價(jià)系統(tǒng)一名負(fù)責(zé)人私下也向記者坦言，檔案服務(wù)費(fèi)利用的是獨(dú)家占有的公共資源進(jìn)行收費(fèi)，依附的是行政部門權(quán)力，收費(fèi)應(yīng)體現(xiàn)公益性，“目前的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確偏高”。
中國(guó)行政體制改革學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)汪玉凱表示，取締行政事業(yè)性收費(fèi)是政府簡(jiǎn)政放權(quán)的難點(diǎn)，本屆政府將簡(jiǎn)政放權(quán)作為頭號(hào)任務(wù)，力度之大前所未有。但即便如此，不少百姓仍然感覺(jué)到不過(guò)癮、不解渴，就是因?yàn)橛械暮谜邉偝鲋心虾＞捅灰恍┑胤浇亓簦€有的則陽(yáng)奉陰違，剛?cè)∠召M(fèi)、又來(lái)強(qiáng)制的高收費(fèi)“服務(wù)”。在這樣中央明令禁止、百姓深惡痛絕的問(wèn)題上，各級(jí)政府和主管部門必須加大清理力度。(新華社“新華視點(diǎn)”記者烏夢(mèng)達(dá)、李斌、陳尚營(yíng)、李勁峰)
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