近期，全國多地建筑業(yè)工傷事故頻發(fā)，建筑工人工傷維權(quán)難問題引發(fā)關(guān)注。記者采訪了解到，工傷維權(quán)難的主要原因是，保險(xiǎn)覆蓋率低、工傷認(rèn)定難。一位被采訪的建筑工人問，我們的保險(xiǎn)應(yīng)該由誰上?建筑業(yè)工人啥時才能走出“一失萬無”絕境?
“20人只辦了2個人保險(xiǎn)”
2014年12月29日清晨，北京清華附中一處建筑工地發(fā)生腳手架坍塌事故，10人死亡，4人受傷;12月28日，安徽蚌埠一住宅項(xiàng)目施工現(xiàn)場發(fā)生塔吊在頂升過程中傾覆事故，造成3人死亡、2人受傷;12月19日，河南省光山縣幸福花園小區(qū)工程發(fā)生一起模板支架坍塌事故，造成5人死亡、9人受傷。經(jīng)記者簡單統(tǒng)計(jì)，僅去年12月全國公開報(bào)道的在建工程坍塌事故就有7起以上。
長期以來，建筑業(yè)雖然是工傷事故的“多發(fā)區(qū)”，但卻是工傷保險(xiǎn)等保障制度的“薄弱區(qū)”。不久前，全國政協(xié)就建筑工人工傷維權(quán)問題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研中了解到，由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和用工方式的特殊性，建筑工人的權(quán)益特別是工傷后的權(quán)益容易受到侵犯，工傷維權(quán)問題較為突出，其主要表現(xiàn)之一是工傷保險(xiǎn)參保率低。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國4000多萬建筑業(yè)從業(yè)人員參保比例不到1/4。
來自安徽界首市的鄒河海干了十幾年的建筑包工頭，他手下的農(nóng)民工在安徽、上海、浙江等各個地方都干過各種工程。他說，對于工傷保險(xiǎn)，他和工人們根本不敢主動提要求，當(dāng)然也沒人主動給他們買過。
“2014年夏天我在山東一個工地干活，老板倒是給辦了保險(xiǎn)，不過是20人只辦了2個人，老板說，出了事可以輪著用。”鄒河海說，“其實(shí)，我們工人要求很低，只要工資不拖欠就好了，工傷保險(xiǎn)，現(xiàn)在還真是不敢想。”
而在發(fā)生工傷事故后，由于保險(xiǎn)的缺失，“私了”也便成了普遍通行的處理方式。鄒河海告訴記者，2014年8月，他舅舅的孩子在工地高層作業(yè)掉了下來，被鋼筋穿腿。工程老板賠了8000元，介紹人賠了2000元，事情就算過去了。
工傷者多陷“一失萬無”困境
據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)工傷率僅次于采礦業(yè)。然而，多重原因?qū)е鹿S權(quán)作為維護(hù)工人利益的“防線”常常“失守”，維權(quán)面臨多重難題，往往使工人陷入“一失萬無”困境。
深圳一位資深勞動法律師分析說，造成目前建筑行業(yè)工傷保險(xiǎn)直接參保率普遍低的原因是多方面的。首先，建筑行業(yè)從業(yè)人員流動性大，分包制等勞動關(guān)系特點(diǎn)使得工人的各種保障制度欠缺;其次，建筑工人普遍都是農(nóng)民工，隨著農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，直接參加工傷保險(xiǎn)存在重復(fù)參保，雖然法律并不禁止，但在此情況下工人可能選擇不參加，以免影響“拿到手的工資”;此外，建筑勞務(wù)公司為節(jié)約成本而不愿為工人直接購買工傷保險(xiǎn)。
同時，缺乏相關(guān)證據(jù)認(rèn)定也是阻礙工傷維權(quán)的原因之一。記者采訪了解到，勞動合同缺失導(dǎo)致工人工傷維權(quán)遭遇“勞動關(guān)系認(rèn)定難”，已經(jīng)成為工傷維權(quán)第一道難以邁過的“坎兒”。也就是說，首先要證明勞動關(guān)系就已經(jīng)大費(fèi)周章，更不要說證明工傷責(zé)任，獲得工傷賠償了。
北京行在人間文化發(fā)展中心發(fā)布的《建筑業(yè)農(nóng)民工勞動保護(hù)與工傷維權(quán)調(diào)研報(bào)告》顯示，五年來該機(jī)構(gòu)完整跟進(jìn)的73個建筑工人工傷案例中，沒有一例有正規(guī)的勞動合同和工傷保險(xiǎn)。工人工傷維權(quán)的關(guān)鍵難點(diǎn)有超過60%的人選擇了“勞動關(guān)系認(rèn)定”，另外有超過20%的人選擇了“賠付執(zhí)行難”。
記者了解到，建筑工人遭遇工傷后，希望獲取工傷保險(xiǎn)賠付，一般需經(jīng)過勞動關(guān)系仲裁、申請工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定、傷殘等級鑒定等程序。而用人單位往往采取申請行政復(fù)議拖延時間，導(dǎo)致工傷認(rèn)定索賠至少得要三年，長則四年。很多農(nóng)民工沒有這么長時間可耗，最終被迫接受不合理的私下賠償。
此外，因資質(zhì)掛靠、層層分包導(dǎo)致工程安全監(jiān)管乏力、工人工資被拖欠現(xiàn)象，總包與勞務(wù)分包乃至于包工頭互相推脫責(zé)任、扯皮，包工制度下工人被置于一種遮蔽的勞動關(guān)系中，建筑公司和勞務(wù)公司得以規(guī)避了應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，使工傷工人的維權(quán)路遙遙無期。
將“工傷拒賠”納入刑法范疇
如何為建筑業(yè)工人真正織起“防護(hù)網(wǎng)”，多位專家和基層工人表示，要多角度落實(shí)工傷保險(xiǎn)，強(qiáng)化各項(xiàng)工傷維權(quán)制度的執(zhí)行力度。
首先，應(yīng)通過多種措施確保工傷參保覆蓋率提升。記者了解到，目前，各地往往采取項(xiàng)目參保、商業(yè)投保等措施“補(bǔ)位”，比如要求項(xiàng)目在拿到施工許可證之前按工程報(bào)價(jià)的一定比例參加工傷保險(xiǎn)，為該項(xiàng)目的建筑工人“捆綁”參保等。如合肥市就普遍采取了項(xiàng)目參保的工傷保險(xiǎn)方式，每個建筑項(xiàng)目要獲得施工許可證，就必須按工程報(bào)價(jià)的1.5‰投保工傷保險(xiǎn)，一旦發(fā)生工傷，建筑工人工傷治療費(fèi)可由單位先墊付。
“參加工傷保險(xiǎn)其實(shí)我們都愿意，特別是現(xiàn)在高層建筑施工危險(xiǎn)系數(shù)更大，希望未來能降低參保門檻，落實(shí)項(xiàng)目參保，讓我們更有安全感。”鄒河海說。
同時，行在人間文化發(fā)展中心負(fù)責(zé)人李大君等提出，應(yīng)研究完善相關(guān)制度，將按項(xiàng)目依法參加工傷保險(xiǎn)作為頒發(fā)施工許可證的前置條件;在工傷認(rèn)定上落實(shí)“舉證倒置”，只要用人單位拿不出工人非在本單位遭受工傷的證據(jù)，就采信工傷事實(shí)，縮短工傷認(rèn)定期限;提高違法成本，對建筑企業(yè)違法用工、不依法參保等行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，建議如“惡意欠薪”一樣，將“工傷拒賠”納入刑法范疇。(記者馬姝瑞、姜剛)
醫(yī)治賠償四步流程
【第一步:前往醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療】工傷職工因工負(fù)傷或者患職業(yè)病進(jìn)行治療，按規(guī)定可以享受工傷醫(yī)療待遇，但應(yīng)當(dāng)前往簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，其發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，由用人單位先現(xiàn)金墊付，情況緊急時可以先到就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救，待病情穩(wěn)定后應(yīng)轉(zhuǎn)入簽訂服務(wù)協(xié)議的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。
【第二步:申請認(rèn)定工傷】工傷不同于其他人身傷害，必須符合法定條件并經(jīng)法定程序才可認(rèn)定為工傷。工傷認(rèn)定申請既可由用人單位提出，也可由工傷職工或者其直系親屬、工會組織提出。勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請之日起六十日內(nèi)做出工傷認(rèn)定決定，并書面通知申請人和用人單位。
勞動者無法提供勞動合同等證明存在勞動關(guān)系的書面證據(jù)，導(dǎo)致勞動保障行政部門無法做出工傷認(rèn)定的，應(yīng)中止工傷認(rèn)定程序，由勞動者向有管轄權(quán)的勞動仲裁委員會申請勞動仲裁，確認(rèn)與該用人單位之間存在勞動關(guān)系。經(jīng)過法律程序確認(rèn)勞動關(guān)系后，再恢復(fù)工傷認(rèn)定程序。
【第三步:鑒定勞動能力】工傷認(rèn)定完畢，經(jīng)治療終結(jié)或治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾，影響勞動能力的，工傷職工還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勞動能力鑒定。勞動能力鑒定申請人可以是用人單位、工傷職工或其直系親屬。勞動功能障礙分為十個傷殘等級，一級最重，十級最輕。生活自理障礙分為三個等級:部分不能自理，大部分不能自理和完全不能自理。
【第四步:審核發(fā)放工傷待遇】《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，工傷職工應(yīng)享有工傷醫(yī)療待遇，停工留薪待遇，造成殘疾的，應(yīng)享有一次性傷殘補(bǔ)助金、傷殘津貼、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金、生活護(hù)理費(fèi)、殘疾輔助器具費(fèi)等。
以上傷殘待遇根據(jù)傷殘程度不同，工傷職工享有的標(biāo)準(zhǔn)和獲得的補(bǔ)償數(shù)額也不同。造成死亡的，應(yīng)享有一次性工亡補(bǔ)助金、喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金。鑒定費(fèi)、交通費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)，根據(jù)具體實(shí)際情況由用人單位承擔(dān)。(記者趙宇航、徐博)
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