新華網(wǎng)北京１２月２８日電 再過幾天，２０１４年就要和我們說再見了。在這一年間， 民政領域改革創(chuàng)新的步伐不斷加快：健全社會救助制度、拓展社會福利服務、完善社會組織管理制度……隨著一系列新政策、新舉措的出臺，老百姓的生活發(fā)生哪些變化？新政能否真正落到實處？落實過程折射出怎樣的政風？帶著這些問題，新華社記者在山東、廣東、浙江等地進行了采訪。
臨時救助：變“領”為“送”解燃眉之急
山東省濟南市長清區(qū)萬德鎮(zhèn)大劉莊村民李成燕一家，遭遇一連串不幸。大兒子一出生就患有肢體癱瘓，為給孩子治病，家里花光所有積蓄。２０１１年，李成燕查出患有乳腺癌，并進行了手術。今年７月，李成燕的丈夫又因意外死亡，整個家庭因此蒙上了厚厚的陰影。
得知這一情況后，長清區(qū)民政局立即采取臨時救助措施，主動安排萬德鎮(zhèn)民政所“先救助、再補手續(xù)”，當天就把５０００元臨時救助金送到李成燕家中。
作為一項以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題為目標的制度，臨時救助制度填補了我國社會救助體系存在的空白。今年１０月，國務院印發(fā)《關于全面建立臨時救助制度的通知》，明確要求地方各級人民政府要將建立完善臨時救助制度列入重要議事日程，抓緊完善配套政策措施，確保２０１４年底前全面實施臨時救助制度。
民政部部長李立國此前表示，各級民政部門在全面建立實施臨時救助制度過程中，要堅持托底線、救急難，堅持便民利民，堅持改革創(chuàng)新。
臨時救助金變“領”為“送”，遇到“急難”情況下還可由民政部門先行墊付、再補手續(xù)，正是長清區(qū)民政局推出的貼心惠民舉措。
長清區(qū)民政局局長梁艷玲介紹說，過去的救助程序比較僵化，經(jīng)群眾申請、村居調查、街鎮(zhèn)核批、區(qū)級備案后，把資金撥付到民政所，再由當事人前往民政所領取。
“考慮到像李成燕這樣的家庭，一家老小都要靠她照顧，再要求她到民政所領錢不現(xiàn)實，所以我們就變‘領’為‘送’，把臨時救助金直接送到老百姓家中。”梁艷玲說。
困境兒童分類保障：細化制度確保執(zhí)行
山東省２０１４年省級財政列支資金２５００余萬元，用于支持建立困境兒童基本生活保障制度；天津市出臺《關于發(fā)放困境家庭兒童基本生活費的通知》；浙江省民政廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)《關于推進困境兒童分類保障制度的通知》……
當前，我國兒童福利制度從“補缺型”向“適度普惠型”轉型，進入了深層次發(fā)展階段。政府利用工作制度和財政力量保障的兒童群體，開始由孤兒向各類困境兒童拓展。
細化的制度是執(zhí)行的前提。在浙江，《關于推進困境兒童分類保障制度的通知》下發(fā)后，各地積極推進這項政策的落實。衢州市柯城區(qū)民政局社會救助和民間組織科負責人介紹說，柯城區(qū)將困境兒童或困境家庭兒童主要界定為五類，有以下情形的可認定為困境兒童或困境家庭兒童：一是兒童本人患重特大疾病或重度殘疾（一、二級殘疾）；二是父母一方死亡，另一方失蹤、服刑、重殘或長期患重病；三是父母雙方患重特大疾病或重度殘疾；四是父母雙方強制戒毒；五是父母雙方服刑造成兒童事實無人撫養(yǎng)的未成年人。
根據(jù)前期摸底，柯城區(qū)全區(qū)目前申請基本生活保障的困境兒童和困境家庭兒童約有１７０名。根據(jù)目前低保標準計算，城鄉(xiāng)困境兒童和困境家庭兒童每月將分別領到４８０元、４２０元的基本生活保障金。
社會組織注冊登記：降低“門檻”提高效率
《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，激發(fā)社會組織活力。過去一年里，社會組織管理制度改革穩(wěn)步實施，支持社會組織發(fā)展的力度持續(xù)加大，社會組織的活力得到進一步釋放。
在廣東，廣州融資租賃產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是一家今年年中成立的社會組織。對于副秘書長許秋霞來說，組織籌備和登記的過程順利得有些出乎意料。
今年４月底，許秋霞第一次在廣州市政務中心的民政業(yè)務窗口領取了注冊成立社會組織的相關資料，５月中旬就完成名稱核準。在完成各項籌備工作之后，融資租賃產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟于５月２２日召開成立大會，５月底向廣州市民間組織管理局正式提出登記申請，６月４日正式登記成立，只經(jīng)歷１０個工作日。
“我本來想可能要３個月甚至半年，沒想到幾天就辦下來了。”許秋霞說，“籌備過程中，無論我們有什么問題，無論是電話還是上門咨詢，都得到了廣州市民間組織管理局細心、熱情的解答。”
記者了解到，從明年１月１日起，《廣州市社會組織管理辦法》將正式實施，社會組織成立的“門檻”將進一步降低。廣州市民間組織管理局局長王福軍說，這意味著一些立足于社區(qū)、還比較弱小的草根組織有了暢通的登記成立渠道。
對社會組織“松綁”，使得職能部門的監(jiān)管和服務能力面臨更高要求。
“我們想編一本接地氣的簡明手冊，讓社會組織一步步對照就能把登記注冊辦下來，不再需要反復打電話或者上門咨詢。”王福軍說，“對于已經(jīng)成立的組織，我們也應該有‘內部治理手冊’，告訴他們執(zhí)行機構、監(jiān)督機構怎么設置、年度報告怎么撰寫、財務管理怎么進行。”（記者：黃小希、岳德亮、婁辰、賴雨晨）
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