法治，中國(guó)在2014年的鏗鏘足音。
從十八屆四中全會(huì)部署全面推進(jìn)依法治國(guó)，到依法鏟除腐敗、扎緊制度“籠子”，再到以簡(jiǎn)政放權(quán)為抓手打造法治政府;從劉漢劉維特大涉黑案法槌落定，到葛蘭素史克中國(guó)公司商業(yè)賄賂案開(kāi)出巨額罰單，再到呼格吉勒?qǐng)D案再審判決無(wú)罪……歲末之際，回首即將揮別的2014年，法治的烙印竟是如此明晰。
信仰，因法治而愈發(fā)堅(jiān)定;力量，因法治而壯大。
以國(guó)之名：建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家
12月，我國(guó)迎來(lái)第一個(gè)國(guó)家憲法日。
從32年前的現(xiàn)行憲法通過(guò)日，到13年前的全國(guó)法制宣傳日，再到今年的國(guó)家憲法日，12月4日承載著我國(guó)對(duì)于法治的執(zhí)著追求，見(jiàn)證了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)步。
“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！币渣h的十八屆四中全會(huì)為新起點(diǎn)，依法治國(guó)步入全面推進(jìn)的新階段。
奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。建設(shè)法治中國(guó)，是根植于中國(guó)這片土壤上的偉大事業(yè)，必須從中國(guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)。
從“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)”到“建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制”，從“最高人民法院設(shè)立巡回法庭”到“把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容、納入政績(jī)考核指標(biāo)體系”……翻開(kāi)全會(huì)決定，一系列重大改革舉措力透紙背;著眼當(dāng)下，全面推進(jìn)依法治國(guó)的藍(lán)圖正在或即將一一落實(shí)。
凡重大改革都要于法有據(jù)，確保在法治軌道上推進(jìn)。
中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成以后，國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)方面總體上已經(jīng)有法可依。2014年，立法機(jī)關(guān)集中開(kāi)展對(duì)法律的“立、改、廢、釋”工作，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革的作用，為全面深化改革按照“施工圖”蹄疾步穩(wěn)向前推進(jìn)提供法律保障。
法治之關(guān)鍵，在于政府要依法行政、遵守規(guī)則。
2014年，以行政體制改革推進(jìn)自我革命，中央政府下出簡(jiǎn)政放權(quán)“先手棋”，取消下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng);修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，需報(bào)國(guó)務(wù)院部門核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少60%左右;減少、整合財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，從改革前的220個(gè)減少到目前的150個(gè)左右，減少了近三分之一。
司法是公平正義的最后一道防線，也是法治建設(shè)的重要保障。
今年以來(lái)，上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個(gè)省市司法體制改革先行試點(diǎn)漸次推開(kāi)。完善司法責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督制約;推行主審法官責(zé)任制、合議庭辦案責(zé)任制、檢察官辦案責(zé)任制，“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”;加大司法公開(kāi)力度，生效裁判文書(shū)上網(wǎng)公開(kāi);完善司法人員分類管理制度，讓法官檢察官、司法輔助人員和司法行政人員各歸其位、各司其職、各負(fù)其責(zé)。
“依法治國(guó)在改變中國(guó)社會(huì)的同時(shí)，也改變著人們的觀念，法治、民主、自由、人權(quán)、公平、正義等理念潛移默化地影響著人們的行為方式。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長(zhǎng)李林說(shuō)。
因法之義：制約公權(quán)力保障私權(quán)利
在我國(guó)現(xiàn)行憲法的文本中，“公民基本權(quán)利和義務(wù)”一章置于“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之前，折射出“國(guó)家機(jī)構(gòu)成立的目的在于實(shí)現(xiàn)人民的權(quán)利”這一深刻要旨。
今年10月，制定25年的行政訴訟法作出首次修改，進(jìn)一步拓寬“民告官”法律渠道。通過(guò)對(duì)起訴、審理、判決、執(zhí)行等機(jī)制的改進(jìn)和完善，解決“民告官”長(zhǎng)期存在的“三難”問(wèn)題，進(jìn)一步保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款?！备鶕?jù)十八屆四中全會(huì)決定，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法正在加速，并以此為基本遵循。
當(dāng)前，覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)正在推進(jìn)之中。各地大力發(fā)展律師、公證等法律服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域法律服務(wù)資源，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，以為群眾提供更為完備的法律服務(wù)。
以法治保護(hù)私權(quán)利，關(guān)鍵在于厘清權(quán)力邊界，讓權(quán)力在法治的框架下運(yùn)行。
人們發(fā)現(xiàn)，“制度的籠子”正在日漸嚴(yán)密--
深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重中之重。依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)……六大舉措正在加速推進(jìn)，為到2020年基本建成法治政府夯實(shí)基礎(chǔ)。
完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度、優(yōu)化司法職權(quán)配置、推進(jìn)嚴(yán)格司法、保障人民群眾參與司法、加強(qiáng)人權(quán)司法保障、加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督……完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不斷邁出新步伐，為加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度提供保障。
人們看到，曾經(jīng)的權(quán)力濫用者難逃法紀(jì)懲處--
今年12月，國(guó)家發(fā)改委原副主任劉鐵男因犯受賄罪一審被判處無(wú)期徒刑。劉鐵男的犯罪事實(shí)幾乎全部與濫用審批權(quán)有關(guān)，此案也被視為向“審批崩塌式腐敗”開(kāi)刀。
截至目前，中央政法委已集中通報(bào)三批共數(shù)十起政法干警違紀(jì)違法典型案件，及時(shí)清除害群之馬;并要求各級(jí)政法機(jī)關(guān)始終保持對(duì)違紀(jì)違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持有腐必查、有貪必肅。
今年以來(lái)，周永康、徐才厚等多名“大老虎”落馬，馬超群、張新華等一大批“小蒼蠅”被查處。反腐“零容忍”的背后，各地普遍強(qiáng)調(diào)信息公開(kāi)、程序正義和事實(shí)證據(jù)，一些案件的審理更是以直播等方式公開(kāi)。目前，中紀(jì)委及最高司法機(jī)關(guān)已將“法治反腐”作為行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，各種制度正在醞釀完善之中。
“法治的核心要義不是擴(kuò)權(quán)，而是限權(quán);不是治民，而是治官。”云南大學(xué)法治實(shí)踐與理論研究中心研究員王啟梁說(shuō)。
應(yīng)民之愿：向公平正義加速邁進(jìn)
12月15日，內(nèi)蒙古呼和浩特已是嚴(yán)冬;在這一天公布再審結(jié)果的呼格吉勒?qǐng)D案，是全國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)。被認(rèn)定犯故意殺人罪、流氓罪并執(zhí)行死刑的時(shí)年18歲青年呼格吉勒?qǐng)D被依法判決無(wú)罪，18年的沉冤終于昭雪。隨后，相關(guān)問(wèn)責(zé)程序依法啟動(dòng)。
“正義終究到來(lái)了，期盼法治可以讓每一位百姓都感受到公平公正!”網(wǎng)友“流水高Shan”如是評(píng)論。
法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本標(biāo)志，也是公民權(quán)利的根本保證。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的歷史進(jìn)程中，人民群眾的期待之高前所未有，信心之堅(jiān)前所未有。
讓公正之光照進(jìn)司法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的每個(gè)環(huán)節(jié)--
去年以來(lái)，中央政法委出臺(tái)首個(gè)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見(jiàn)。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部分別出臺(tái)辦法，完善執(zhí)法辦案制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)已糾正23起重大冤假錯(cuò)案，其中大部分是司法機(jī)關(guān)本著疑罪從無(wú)的理念予以糾正。
涉法涉訴信訪開(kāi)始呈現(xiàn)“棄訪轉(zhuǎn)法”勢(shì)頭。在中央各部門努力下，涉法涉訴信訪事項(xiàng)受理率、立案率有了明顯提高，涉法涉訴信訪群眾到黨政信訪部門上訪數(shù)量明顯減少，依法按程序反映問(wèn)題的意識(shí)逐步增強(qiáng)。
讓法治給“用歪的權(quán)力”套上更加牢固的枷鎖--
根據(jù)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》，我國(guó)將在5年內(nèi)堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭，取得人民群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。專家認(rèn)為，這實(shí)際上是確立了我國(guó)民間呼吁多年的“反腐立法”的時(shí)間表。時(shí)下，距離規(guī)劃完成還有整整三年時(shí)間。
目前，反腐立法的“探路”已在一些地方悄然鋪開(kāi)。廣東省人大的立法計(jì)劃中將包括《廣東省預(yù)防腐敗條例》，明確“裸官不得擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”等。此前，汕頭、珠海已率先出臺(tái)預(yù)防腐敗條例。
讓百姓在法治保障下更加平安幸福、安居樂(lè)業(yè)--
掃黃禁毒、打黑除惡、治爆緝槍、打擊電信詐騙、打擊拐賣婦女兒童、打擊侵害公民個(gè)人信息……2014年，一系列打擊整治行動(dòng)陸續(xù)開(kāi)展，一批有重大社會(huì)影響的案件先后偵破、判決，為人民群眾努力創(chuàng)造更加安全的生活環(huán)境。
對(duì)酒駕、醉駕打擊力度不減?！白眈{入刑”三年多來(lái)，年均醉駕起數(shù)相比“醉駕入刑”前下降42.7%，全國(guó)因酒駕、醉駕導(dǎo)致交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降25%和39.3%。
互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地。今年以來(lái)，《關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、審理網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)民事糾紛司法解釋等先后出臺(tái)，法治手段在凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中發(fā)揮出越來(lái)越大的作用。
樂(lè)其業(yè)必先安其居。為終結(jié)城鄉(xiāng)二元戶籍制度，逐步消除不同戶口附著的利益差異，7月，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》。同時(shí)，政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，積極推動(dòng)解決流動(dòng)人口面臨的實(shí)際問(wèn)題。
法治中國(guó)，已在路上。期盼殷殷，任重道遠(yuǎn)。
在法治保障下平等、有尊嚴(yán)地生活，以法治推動(dòng)反腐持續(xù)深入，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，讓信法守法成為社會(huì)新風(fēng)尚……承載著人民群眾的萬(wàn)千期盼，全面推進(jìn)依法治國(guó)必將在新的一年取得更大突破。(記者 鄒偉 羅沙 陳菲)
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