近日，審計署針對彩票資金展開大范圍審計。官方數(shù)據(jù)顯示，我國啟動彩票事業(yè)20多年來，發(fā)行規(guī)模已累計達(dá)1.7萬億元。作為動員社會力量參與福利事業(yè)、體育事業(yè)發(fā)展籌集的“公益錢”，有明確用途規(guī)定——通常彩票銷售額的15％用作發(fā)行費(fèi)，35％用作公益金，50％留作獎金池。
彩票資金是以抽簽有獎方式籌集的社會公益金，理應(yīng)“取之于民、用之于民”。而“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對彩票的發(fā)行費(fèi)和公益金，各地在使用中存在巨大差異，標(biāo)準(zhǔn)、去向均模糊不清。一方面，發(fā)行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年居高不下；另一方面，有大量公益資金趴在地方政府賬上“睡大覺”，還有部分公益資金被用于蓋大樓、買游艇、補(bǔ)虧空。
彩票“發(fā)行費(fèi)”：10年上漲逾7倍，操作空間不小
民政部數(shù)據(jù)顯示，截至2014年3月14日，中國福利彩票自1987年創(chuàng)立以來累計銷量達(dá)1萬多億元。記者從國家體育總局體育彩票管理中心了解到，截至今年4月，我國體育彩票發(fā)行20周年，累計發(fā)行規(guī)模已達(dá)7000多億元。按去年超過3000億元的銷售量，相當(dāng)于每名中國人一年平均要花200多元購買彩票。
據(jù)介紹，彩票發(fā)行費(fèi)應(yīng)用于投注站返點、耗材采購及宣傳營銷、人員費(fèi)用等。對具體如何使用，各地彩票管理機(jī)構(gòu)有一定自主權(quán)。“隨著基礎(chǔ)設(shè)備購買基本完成，以及網(wǎng)絡(luò)電子化彩票普及，近年來，彩票發(fā)行的后續(xù)投入實際在相對降低。”長期研究彩票資金的上海師范大學(xué)金融學(xué)院副教授李剛介紹。
然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著彩票銷量迅速增加，按規(guī)定應(yīng)占彩票資金15％的發(fā)行費(fèi)也隨之大幅增長。不僅“標(biāo)準(zhǔn)隨規(guī)模降低”的政策要求難以落實，使用中還存在“操作空間”：
——標(biāo)準(zhǔn)常年不降，催生高價發(fā)行。我國彩票管理條例等一系列規(guī)范明確提出：隨著彩票發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大和品種增加，可降低彩票發(fā)行費(fèi)比例。但業(yè)內(nèi)人士表示，由于這一要求沒有強(qiáng)制性，多數(shù)彩票品種的發(fā)行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)十余年沒有調(diào)整，成了“粗線條”約束。
浙江省福利彩票發(fā)行管理中心宣傳部負(fù)責(zé)人陶怡心介紹，10年前，當(dāng)?shù)馗＠势变N量五六億元，現(xiàn)在已達(dá)100多億元。記者按不同彩票的發(fā)行費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計算得出，僅2013年，該省的福利彩票發(fā)行費(fèi)就達(dá)近18億元。財政部數(shù)據(jù)進(jìn)一步顯示，2013年全國銷售彩票3093億元，而在2004年還不到400億元。據(jù)專家測算，2002年后，主要彩票品種發(fā)行費(fèi)率基本保持在13％至15％左右，10年來發(fā)行費(fèi)上升了逾7倍。
——采購尋租腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。一家上市印刷企業(yè)的負(fù)責(zé)人透露，目前每張彩票的背后均印有廣告、玩法等圖文，需要外包企業(yè)印刷。“多數(shù)省份均由一兩家公司長期承印，通過何種渠道獲得業(yè)務(wù)不得而知。”鮮為人知的是，薄薄一張張彩票的印刷、供紙業(yè)務(wù)也“利潤驚人”。
以彩票印刷類上市公司鴻博股份為例，2013年其主營業(yè)務(wù)收入約7.11億元，其中印刷業(yè)務(wù)的毛利率高達(dá)34％。審計機(jī)關(guān)還曾查明，國家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長劉峰等人在采購彩票專用熱敏紙期間，人為增加環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)手高價采購，致使國家彩票發(fā)行費(fèi)流失2341萬元。
——亂花錢，甚至“有錢花不掉”。被控貪污4744萬元的青島市福彩發(fā)行中心原主任王增先在任時，曾斥2000萬元公款，購買當(dāng)時國內(nèi)最頂級的豪華游艇。記者獲得的廣東省政府采購中心招標(biāo)文件顯示，2013年11月起，廣東省一家彩票管理中心采購啤酒期間，還公告降低招標(biāo)要求，廣州南沙區(qū)某食品店的一次中標(biāo)金額就達(dá)98.895萬元。
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