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　　隨著反腐的深入和第四輪巡視的收官在即，記者發現，“五人小組”聽取巡視匯報的制度近來在河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、安徽、福建、湖南、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等地黨委領導班子會議中頻頻出現。據媒體報道，全國31個省市自治區中有超過半數的省份建立或正在建立“五人小組”聽取巡視匯報制度。

　　據河北、云南、陜西等地的官方媒體報道，“五人小組”成員的標配為“黨委書記、政府負責人、專職黨委副書記、紀委書記、組織部長”。雖然官方并沒有對“五人小組”的職責做明確規定，但查看其人員組成和翻閱過往報道，不難發現，這個小組的職責以人事醞釀和反腐倡廉等黨建工作為主。

　　長期研究政治體制改革的國家行政學院教授、博士生導師許耀桐在接受記者采訪時表示，這種將工作的責任和負責對象明確集中到5名黨委領導身上的做法，是加強黨委責任制的體現，是習近平總書記關于黨要管黨，從嚴治黨執政理念的體現。

　　能推進反腐倡廉和選人用人常規化、規則化、議事化

　　2012年11月17日，習近平在十八屆中共政治局第一次集體學習時說，近年來，一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩，政治垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因。大量事實告訴我們，腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國。

　　許耀桐認為，各省紛紛建立“五人小組”聽取巡視報告制度體現了反腐倡廉和干部選拔任用工作已成為當前的頭號大事，將五大“權力巨頭”聚攏起來，能真正在抓這兩項工作時管用、有效，不讓巡視制度走形式，不讓買官賣官者鉆空子，能很好地推進反腐倡廉和選人用人工作的常規化、規則化、議事化。

　　“五人小組”會是常委會好幫手

　　針對“五人小組”制度，很多人有這樣的質疑，會不會發展成為書記一言堂，使常委會職權虛化，許耀桐認為，這樣的局面并不會發生，因為它不是一級決策機構。

　　許耀桐告訴記者，“五人小組”和常委會只是工作上的側重不同，并不存在替代關系。“五人小組”的議事領域側重于反腐倡廉和人事醞釀，而常委會的議事領域相對較廣，這樣的分配更有利于突出工作重點，適應時代需要。兩者其實是相得益彰，相互彌補的關系。

　　“從整體上看，起碼在涉及干部任免及干部處理有關事項上，‘五人小組’會議將成為黨委常委會的前置程序，它能及時發現問題，從而促進常委會隨時做出反應，會是常委會的好幫手。”許耀桐說。

　　查看各省份巡視情況的匯報程序，也不難發現其對常委會的幫襯作用，據有關文件顯示，聽取巡視匯報順序為：首先由省級黨委巡視工作領導小組、“五人小組”聽取“專項匯報”，再由黨委常委會聽取巡視情況“綜合匯報”。據一名省紀委工作人員解釋，“專項匯報”的內容更為詳細，能及時發現問題，而常委會參會人員更多，一些具體案件線索不宜過細匯報”。

　　五人各盡其責是保證這一制度順暢運行的關鍵

　　“省委書記、省長、專職副書記、紀委書記、組織部長如何各司其職，干好本職工作是‘五人小組’這個機制能否順暢運行的關鍵。”許耀桐說。

　　從宏觀上看，“五人小組”的人員設置事實上就是黨委主體責任制和常委分工制的結合。從微觀上看，五個人角色各不相同，各有擔當。

　　省委書記作為一地“主官”，應切實落實好主體責任。什么是主體責任?黨委的主體責任主要體現在選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調，要落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。黨委、紀委或其他相關職能部門都要對承擔的黨風廉政建設責任做到守土有責。中紀委書記王岐山也曾在多個場合強調，黨要管黨、從嚴治黨不是空洞的口號，主體責任就是黨委切實加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，黨委書記是第一責任人。要守土有責、守土盡責，牢固樹立不抓黨風廉政建設就是失職的意識，決不能只重業務不抓黨風、只看發展指標不抓懲治腐敗。對落實主體責任和監督責任不力的要嚴肅問責。

　　各地省委書記對如何落實好主體責任亦有自己的思考。湖北省委書記李鴻忠認為，落實主體責任，必須強化責任意識，使每個責任主體知其職、明其責、盡其力。安徽省委書記張寶順認為，各級黨委(黨組)“一把手”要心存敬畏、手握戒尺，做出樣子、帶好班子，確保主體責任不折不扣落到實處。山東省委書記姜異康認為，黨委主體責任重在落實，只有從實際出發，堅持問題導向，在真抓常抓、抓緊抓實上下工夫，才能切實肩負起重大政治責任。

　　省長和專職副書記，一個主抓經濟社會發展，一個作為黨委書記的助手和參謀，扮演好這兩種角色，就必須擯棄唯GDP是從的政績觀，協助黨委書記建立科學有效的選人用人機制，把人民群眾生活是否幸福作為指導和檢驗一切工作的最高標準。

　　紀委書記和組織部長，兩常委分工科學合理、權責對等，一個主抓黨風廉政建設，一個主抓干部選拔任用，這樣的組合能很好地使兩者在組內真正負起責任，也能進一步健全完善黨內的權力結構，保證這一機制高效運轉。在能力水平上，王岐山要求廣大紀檢監察干部要按照打鐵還需自身硬的要求，做到忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀。對于組工干部，曾任中組部部長的賀國強在《怎樣當好組織部長》一文中提到，一個組織部長，必須自覺堅持在大局下行動，使組織工作始終服從服務于黨的中心任務。組工干部應當具備政治鑒別、政策運用、知人善任、組工業務和拒腐防變等五個方面的能力。

　　全面深化改革時期到底需要什么樣的干部?在去年全國組織工作會議上，習近平結合自己的從政體會提出5句話20個字“好干部標準”：信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。20字畫出好干部“標準像”，也為五人小組的履職指明方向。

　　31省區市“五人小組”名單(截至2014年9月29日)