過去一個月里，從“帶頂的地方都不能抽煙”，到擬允許“單人辦公室”吸煙，北京控煙立法頗受關注。昨天，北京市人大法制委員提交二審的《北京市控制吸煙條例(草案)》，維持了“室內工作場所全面禁煙”的規定，讓高度關注此次立法的控煙人士松了一口氣。
現狀
多地未對單人辦公室禁煙
今年8月25日，北京市人大官網發布《北京市控制吸煙條例(草案建議稿)》，對工作場所禁煙范圍的設定，從之前的“全部”室內區域，縮小為“共用”區域。
控煙界認為，這意味著以“領導干部單人辦公室”為代表的非共用工作場所允許吸煙，“將是一個很大的失誤”，世衛組織駐華代表施賀德在給市人大的建議信中說。
早在2003年，中國政府就簽署了《世界衛生組織煙草控制框架公約》。《公約》要求締約國以立法形式，在室內公共場所、工作場所和交通工具內全面禁煙。2006年，該《公約》在中國生效。
但隨后，在杭州、上海等城市的控煙立法中，都允許在室內公共場所、工作場所設置吸煙區或吸煙室，被指違背公約精神。盤點2008年至今，新實施的12部城市控煙條例，只有深圳、長春、青島和鞍山市規定所有的“室內工作場所”禁煙，多數城市的控煙法規，都或明示或暗含，為“單人（領導）辦公室”開了允許吸煙的“口子”。
分析
禁煙要看“一把手”決心
去年年底，中辦、國辦聯合《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》，明確“要把各級黨政機關建成無煙機關”。但實際上，領導辦公室能否禁煙，還要看“一把手”的決心。
遼寧省鞍山市房產局曾因為“集體戒煙”受到國內外關注。在該局局長胡谷會的親身示范和“賞罰分明”的禁煙措施下，房產局的辦公室100%無煙，還創下在1年內，2126名干部職工中513名吸煙者成功戒煙的“吉尼斯世界紀錄”。
但在中國城市中，最早草擬“所有室內公共場所禁煙”立法的南昌市，由于“單人辦公室”等特殊區域能否有效禁煙始終存在爭議，至今相關條例仍處于擱淺狀態。
中國控煙協會常務副會長許桂華坦言，控煙立法中的關鍵條款，每一條、每句話，都是相對應的部門、群體利益博弈的結果，但允許“單人辦公室”吸煙的條款，不僅對控煙氛圍造成負面效應，對領導健康也是一種漠視和潛在傷害。
爭議
“共用”工作場所難執法
中國疾控中心控辦副主任姜垣表示，《北京市控制吸煙條例》一直被控煙界冀望成為最貼合國際控煙公約精神的地方立法。
今年8月25日，《北京市控制吸煙條例(草案建議稿)》甫一掛出，就引發關注。建議稿中只在“共用工作場所禁煙”的表述，讓控煙界人士“難以接受”。
“‘非共用工作場所’顯然是指一個讓人使用的辦公室，而單人辦公室一般由領導享用。可是，領導辦公室能夠完全封閉嗎？下屬進去匯報工作，領導在抽煙，合法卻讓下屬抽‘二手’，合理嗎？”中國政法大學衛生法研究中心特邀研究員于秀艷認為，實際執法中對，工作場所是否“共用”難以分類，“數辦公桌？還是數人？如果下屬在領導單人辦公室，領導遞煙，下屬當場和領導一起抽了，又是否違法？誰來執法？”
目標
“帶頂的地方”禁煙是趨勢
昨天，在聽取了各界意見后，北京市人大常委會公示的《北京市控制吸煙條例（草案修改稿）》，最終維持了“公共場所、工作場所的室內區域以及公共交通工具內禁止吸煙”。
據新京報記者了解到，已由國家衛生計生委草擬完成，即將提交至國務院法制辦的“國家控煙條例（草案）”，也嚴格按照國際控煙公約的要求，規定室內工作場所、公共場所和公共交通工具內全面禁煙。
姜垣說，國家控煙立法與各城市控煙立法相互呼應，互為支撐。若北京控煙條例能在之后的審議中，取消“機場隔離候機區域吸煙室和賓館、旅店的吸煙客房”，完全實現“帶頂的地方都禁煙”，則更能為國家和其他省市控煙立法做出榜樣。
中國政法大學衛生法研究中心副教授王青斌坦言，在各類室內公共場所的禁煙執法中，單人辦公室確實是一個難點，比如市長、部長辦公室，一般人可能進不去。“但立法機關不能因‘執法難’，就不做法律規定，有了嚴格禁煙法規，也許仍有領導在自己辦公室里偷偷吸煙，但他們不會再當著同事、賓客的面吸煙了。”
一直參與北京控煙立法的北京市控煙協會會長張建樞說，控煙法規更大程度上是倡導性立法，未來北京的控煙工作將實行政府管理、單位負責、公眾參與、社會監督的公共治理模式。對領導辦公室的禁煙工作，除執法抽查外，更多應發揮單位內的公眾監督、舉報作用。（記者 魏銘言）
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