一憂糧價持續低迷，盼種糧收益有提高;二憂承租關系不穩，盼土地流轉更規范;三憂經營風險擴大，盼扶持政策能完善。
2014年中央“一號文件”把糧食安全擺在“頭條”位置，并指明未來保障國家糧食安全的主要路徑為大力發展新型農業經營主體，構建新型農業經營體系。
然而，日前，《瞭望》新聞周刊記者在產糧大省江西、湖南采訪發現，作為新型農業經營主體重要組成部分和典型代表的種糧大戶卻普遍面臨糧食價格低、土地流轉難、扶持政策少等憂慮，部分種糧大戶種糧積極性受挫，集中體現在其三憂三盼中。
一憂糧價持續低迷，
盼種糧收益有提高
江西省高安市楊圩鎮漢塘村種糧大戶謝任生2013年種了200畝水稻，其中單季稻130畝、畝產800斤，雙季稻70畝、畝產1600斤。他說，當前他們種糧大戶遇到的最大問題就是“糧價太差”，他家稻谷才賣到110多塊錢一百斤。
謝任生給本刊記者算了一筆賬：他們種糧大戶租別人的田，農忙時還要雇人，算下來一畝田成本在900元左右，而按他家畝產800斤、售價110元/百斤計算，基本無利可圖。
本刊記者在江西、湖南等地采訪時，種糧大戶普遍反映，2013年，受國外低價進口米沖擊，我國糧食價格持續低迷，他們的種糧收益大幅下滑甚至出現虧損，種糧積極性受挫。
江西省南昌縣廣福鎮種糧大戶王榮華說，由于糧價下跌，2013年，他家200多畝田只有4萬多元的收益，比2012年少了6萬元左右。“雖然國家出臺的保護價是135元/百斤，但對水分、雜質等的要求也很高，而對我們種糧大戶來說，糧食都比較多，收上來沒有那么大的場地晾曬，家里也沒有地方堆放，最后都只能低價賣給上門收購的糧販子。”
“2012年我每百斤稻谷賣到140元，而2013年只賣到115元，每畝要虧150至200元。”湖南省益陽市大通湖區草尾鎮種糧大戶曾志成說，現在種糧大戶很多都虧了，而且種得越多虧得越多，以往的“規模效益”變成了“規模虧損”。
謝任生、王榮華、曾志成等種糧大戶期盼，今后他們種糧收益能有所提高。曾志成說：“中央‘一號文件’提出要完善糧食價格形成機制，逐步建立目標價格制度,在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者，希望能夠盡快實施，保證我們的收益。”
王榮華說：“當前，越南、巴基斯坦等地的低價米對國內稻米市場沖擊很大，希望國家盡快采取措施應對，否則2014年的糧價肯定還將繼續低迷，我們種糧大戶難以承受。”
二憂承租關系不穩，
盼土地流轉更規范
江西省安義縣鼎湖鎮西路村農民凌繼河2013年種了18000畝田，現在讓他最頭疼的問題是農村土地流轉不規范，租賃關系不穩定。
“現在農民都不愿意簽訂長期租賃合同，大部分都是一年一簽，長的也就是兩三年，我每年都要背著大捆現金挨家挨戶簽訂土地流轉協議，工作量大不說，而且租金還會年年漲。”凌繼河說，2010年流轉土地價格是每畝200元，2011年就漲到280元，2012年是350元，2013年是460元，“今年會漲多少，我心里還沒有底”。本文來源：瞭望觀察網
本刊記者調查發現，當前農村土地流轉存在著認識不到位、機制不健全、流轉不規范等問題，流轉基本無章可循，80%以上都是通過口頭協議，沒有形成具有法律效力的書面合同，給流轉糾紛留下隱患，也阻礙了土地流轉在更大范圍和更高層次上進行。
湖南省長沙市望城區丁字鎮的種糧大戶周懷說，目前自己最大的擔心和壓力就是土地流轉費用，“2014年的中央‘一號文件’出臺后，我讀了好幾遍了，國家現在鼓勵土地的所有權、承包權、經營權‘三權分離’，明確提出農民可以將土地的經營權用于抵押貸款，這意味著土地更加值錢了。盡管我跟大伙兒都簽了合同，但未來土地流轉費用的大幅提高肯定是一個必然。”
針對谷價跌、地價漲而且糾紛多的狀況，凌繼河、周懷等種糧大戶在接受本刊記者采訪時表示，希望國家能加強引導，盡快出臺促進農村土地有序流轉的政策，探索成立土地使用權流轉中介組織，為土地流轉提供信息支持、法律咨詢、價格評估等服務保障，協助雙方規范簽訂合同，并負責調解仲裁相關矛盾糾紛等。
凌繼河說，“希望有關部門能盡快制定和出臺指導農村土地流轉的政策性文件和相關實施細則，使基層在操作中有規可依、有章可循，給我們種糧大戶擴大經營規模吃下一顆‘定心丸’。”
三憂經營風險擴大，
盼扶持政策能完善
2013年7月，江西出現持續強降雨天氣，景德鎮市種糧大戶黎兵春有5000畝稻田被淹。他告訴本刊記者，這5000畝稻田中有2000畝之前已投過保險，但另外3000畝還沒來得及投保，就被突如其來的洪水淹沒了。
“還好后來強降雨停了，損失不大。”黎兵春說，種田利潤不高，但虧損起來卻很厲害，即使買了保險也沒用，“農業投保金額低，保險公司最多賠付200元/畝，這連買種子的錢都不夠，相對每畝1200元的前期投入來說，無異于杯水車薪。”
本刊記者調查發現，當前我國糧食生產保險制度尚未健全，一旦遭遇大的自然災害，種糧大戶“幾年的辛苦錢都要搭進去，甚至還不夠”。一些種糧大戶說，相對于普通農戶而言，他們承受著更大的自然和市場風險，但享受的扶持政策卻不對等，反而更少。
江西省萬年縣石鎮鎮種糧大戶周金來說，按照我國現行農業補貼政策，糧食直補、農資綜合補貼等都是給原來承包土地的農民，而非流轉后真正種糧的大戶，同時國家又沒出臺相應的大戶專項補貼，導致真正種糧的大戶反而享受不到國家惠農政策。本文來源：瞭望觀察網
采訪中，種糧大戶們期盼，國家能盡快完善相關扶持政策，一方面要鼓勵保險機構推出種糧大戶專項保險，提高保險額度，降低種糧大戶的風險;另一方面也要針對種糧大戶在規模化經營中面臨的突出問題出臺相關支持政策，幫助他們更好地發展。
相比普通農戶，種糧大戶在資金上需求較大，但他們在貸款上卻普遍存在困難。“現在農村土地不能用來抵押，我是抵押了自己在縣城的商品房才獲得了銀行一點貸款，但還是不夠。”湖南省湘潭市湘潭縣排頭鄉種糧大戶彭水平說，2014年中央“一號文件”提出將賦予承包經營權抵押、擔保權能，希望這一政策能盡快“下到基層”，緩解種糧大戶的資金壓力。(記者 郭強 周勉)
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