沒什么“油水”，往往是對村官的刻板印象。村官職位層級低，往往被視為“小官”。不過，近期北京被查處的小官中不少就是富得流油的“土豪”。
“土豪”不僅是指當?shù)赝辽灵L的村官，更重要的是他們以土地“發(fā)家致富”。專家分析土地已經(jīng)成為村官腐敗的重災區(qū)。
7月9日，中央巡視組在向北京市反饋巡視結(jié)果時指出，北京反腐敗形勢依然嚴峻，各層級干部中都存在腐敗現(xiàn)象，鄉(xiāng)村干部腐敗問題凸顯，“小官巨腐”問題嚴重。
經(jīng)濟觀察報記者通過梳理公開報道發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟發(fā)達的城鄉(xiāng)接合部，村干部腐敗多集中在征地拆遷、企業(yè)改制等方面。而在經(jīng)濟相對落后的農(nóng)村地區(qū)，腐敗則多發(fā)生在截留國家下?lián)芸钗铩⑺椒旨w資產(chǎn)上。“小官巨腐”主要打擊的就是前一類土豪。“在很長一段時間里，村干部腐敗被大家理解為吃拿卡要，而且‘權(quán)小位輕’，人們并不將其與違法犯罪聯(lián)系在一起。事實上，如此寬容心理遮蔽了村干部腐敗背后潛藏的巨大社會危害。”中央黨校三農(nóng)問題研究中心主任張虎林說。
中國村社發(fā)展促進會常務理事、中國社區(qū)發(fā)展協(xié)會常務理事曹國英表示：村官是一個比較龐大的群體，這個群體里頭應該說也有很多德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀分子，但是也是一個腐敗高發(fā)的群體。
措辭背后
3月31日至5月30日，中央第二巡視組對北京市進行了巡視。中央第二巡視組組長徐光春在向北京市領導班子反饋時指出，北京市在黨風廉政建設和反腐敗工作方面，形勢依然嚴峻，在各層級干部中存在腐敗現(xiàn)象，國有企業(yè)、工程建設、教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等部門和領域的腐敗案件相對集中，鄉(xiāng)村干部腐敗問題凸顯，“小官巨腐”問題嚴重，征地拆遷問題較多，執(zhí)行黨風廉政建設責任制不夠到位。
早在去年第一輪巡視中，巡視組就指出了湖北省“一些基層單位和農(nóng)村干部腐敗問題呈上升趨勢”，在此次與北京同一時間收到反饋的天津，也被提醒“農(nóng)村基層腐敗不容輕視”。不過，針對北京的措辭更為嚴厲，自十八大以來的四輪巡視，這是官方首次提及“小官巨腐”一詞。
針對北京村官貪腐問題在近年的媒體報道中也有體現(xiàn)。2013年國慶，北京市朝陽區(qū)來廣營鄉(xiāng)清河營村村委會副主任馬林祥為兒子連擺三天婚宴，其中一天的婚禮場所為國家會議中心宴會大廳，三天花費在160萬元以上。此后，馬林祥被罷免村委會副主任職務。
2009年7月至10月，原北京朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)康營村委會委員梁達伙同他人騙取政府拆遷補償款高達1億余元，案件可謂轟動一時。
2009年至2011年6月，北京懷柔區(qū)廟城鎮(zhèn)桃山村原村主任常勇伙同張雪松在其承包的桃山村土地上，違法建設“桃源居”別墅群，后二人虛構(gòu)出售房屋是村委會組織開發(fā)的集體項目等事實，冒用桃山村村民委員會的名義，與李某等24名被害人簽訂房屋買賣合同，詐騙購房款1100余萬元。而據(jù)媒體報道常勇一個月的工資僅有3000元。
2007年，在六環(huán)拆遷過程中，豐臺區(qū)怪村中心村黨總支書記郭文、沙鍋村副村長榮軍與評估公司經(jīng)理相勾結(jié)，通過偽造《拆遷款補償協(xié)議》的方式，共貪污國家拆遷補償款近千萬元。
事實上，在村干部腐敗案中，村干部相互勾結(jié)、共同作案的情形并不鮮見。懷柔區(qū)人民檢察院的一位檢察官發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村村官職務犯罪由個體腐敗走向群體腐敗。“隨著國家制度的不斷完善，個體腐敗的空間越來越小。一個人必須打通上下好幾個環(huán)節(jié)，才能夠?qū)崿F(xiàn)他貪腐的目的。”
一位曾經(jīng)在大興區(qū)檢察院工作的檢察官介紹，因“村官”腐敗引發(fā)的群眾上訪占到較大比重。“僅僅從2004年到2006年兩年時間，大興區(qū)檢察院共受理舉報農(nóng)村基層組織工作人員涉嫌職務犯罪的線索18件。”
早在2008年12月，北京市第一中級法院公布：三年來21件“小官員大腐敗案”已超過該院所審理的一審職務犯罪案件的三分之一，涉案金額高達3.4億元。
北京師范大學社會學系的教授董磊明分析，北京等大城市的基層腐敗之所以嚴峻，從村集體資源狀況這個角度看，一些城郊村或者資源很豐富的地方，腐敗發(fā)生額度往往會大一點、發(fā)生多一點。一是因為資源總量大；另一個是因為這些地方社會分層拉的很大，一般老百姓和村干部落差比較大，老百姓很難制衡這些“土豪”。
不過，村官腐敗問題在全國各地都并不少見。據(jù)悉僅2008年，全國檢察機關共立案偵查涉農(nóng)職務犯罪11712人，其中涉嫌貪污賄賂犯罪9496人，瀆職侵權(quán)犯罪2216人。農(nóng)村基層組織人員4968人，占42.4%，其中村黨組織書記1739人，村委會主任1111人；其他人員645人，占5.5％。
土地是重災區(qū)
通過梳理近年來的公開報道與案例顯示，征地拆遷、村集體資產(chǎn)處理、宅基地審批等是北京城郊農(nóng)村村干部腐敗的高發(fā)領域。
懷柔區(qū)人民檢察院反貪局偵查處處長任會東曾向媒體表示，在該院近幾年查辦的農(nóng)村村官職務犯罪案件當中，專項資金管理領域、工程建設領域為該地區(qū)職務犯罪案件的多發(fā)領域。“而在職務犯罪案件中，官員受賄呈現(xiàn)上升趨勢，貪污犯罪案件則逐年下降。”他說。
曹國英將村官腐敗發(fā)生的領域和形式分為四類：在集體土地征用拆遷過程中，以權(quán)謀私，收受賄賂；集體土地開發(fā)利用等集體資源、資產(chǎn)、資金管理運用過程中，徇私舞弊、非法獲利；農(nóng)村基礎設施建設過程當中弄虛作假、損公肥私；農(nóng)村低保戶確認、救災救濟等公共事務管理過程中出現(xiàn)吃拿卡要、虛報截留的現(xiàn)象。“就當前看發(fā)生面大、額度比較大，社會很關注的大部分是與土地相關的，這是村官腐敗的重災區(qū)。”曹國英說。
一般當?shù)卣鞯夭疬w都是由政府主導，一些村干部個人或家族經(jīng)濟實力雄厚，自己扮演開發(fā)商角色或與開發(fā)商勾結(jié)，依靠陰陽合同，或是偽造村民代表通過的補償協(xié)議等文件，低價征收、高價賣出，從中賺取高額的利潤。“我們村的地，賣給了開發(fā)商，一畝地賣10萬塊，村民們明顯覺得價格賣低了。”北京懷柔的一位村官李黎介紹。
李黎還發(fā)現(xiàn)，村里的房子都只有宅基地證而無房產(chǎn)證，宅基地證上對于房產(chǎn)建筑面積、層數(shù)等都無登記。村干部說房子違章就違章了。而在拆遷項目之前，又會有人從村干部渠道提前獲知，從而多蓋房、憑空虛構(gòu)面積等。在李黎所在村，不少村民反映村干部在村里橫行霸道，為自家親戚謀福利房。
上述大興區(qū)檢察院原檢察官介紹，村官職務犯罪的手段多數(shù)仍是弄虛作假，但其間所經(jīng)歷的過程則要復雜的多，查處起來有一定的難度。比如，大興區(qū)某鎮(zhèn)某村黨支部書記伙同他人，隱瞞土地使用轉(zhuǎn)讓實際價款，以低于實際價款簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的手段，將部分土地出租款隱匿。這其中經(jīng)歷了將土地從原承租人處收回、與新租戶洽商土地租價、與人合謀簽訂虛假協(xié)議、套取土地租金等若干環(huán)節(jié)。
這些案件中的涉案人員，大多有較長的任職時間，時間最長的已達數(shù)十年。李黎介紹，這些村支書在剛上任的時候還是很淳樸的，經(jīng)常是自己扛著酒下鄉(xiāng)吃飯，又把酒瓶子拉回來賣，后來長期公款吃喝胖得連飛機經(jīng)濟艙都坐不下。
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