國資委新近宣布，首批選取6家大型央企分組進行國有資本投資公司、董事會制度、混合所有制和紀檢派駐“四項改革”試點。這6家央企分別是國家開發(fā)投資公司（下稱“國投”）、中糧集團有限公司（下稱“中糧”）、中國醫(yī)藥集團總公司（下稱“國藥”）、中國建筑材料集團有限公司（下稱“中國建材”）、新興際華集團有限公司（下稱“新興際華”）和中國節(jié)能環(huán)保集團公司（下稱“中國節(jié)能”）。
6家央企的分工是：國投和中糧將開展改組國有資本投資公司的試點；國藥和中國建材將進行發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點；新興際華、中國節(jié)能、國藥和中國建材都要開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點；此外，將在這6家央企中抽取2-3家開展派駐紀檢組試點。
令人意外的是，入選的6家央企中雖然不乏壟斷行業(yè)企業(yè)，卻缺席了此前曾高調(diào)公告要走混合所有制經(jīng)營道路的中國石油天然氣集團公司（下稱“中石油”）、中國石油化工集團公司（下稱“中石化”）兩大巨頭。
知情人士向記者透露，“兩桶油”落選此次國資改革，個中原因很多，包括反腐影響、行業(yè)特性取向以及國資新布局考慮等。
紅線、底線之外大膽試
據(jù)國資委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭華崗此前在新聞發(fā)布會上介紹，此次國資改革將進行改組國有資本投資公司、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)及派駐紀檢組等試點工作。
入圍改革試點的6家央企的分工分別是：國投和中糧將開展改組國有資本投資公司的試點；國藥和中國建材將進行發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點；新興際華、中國節(jié)能、國藥和中國建材都要開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)試點；此外，將在這6家央企中抽取2-3家開展派駐紀檢組試點。
據(jù)彭華崗解讀，改組國有資本投資公司試點，主要是探索以管資本為主的加強國有資產(chǎn)監(jiān)管體制模式。將從兩個方面進行探索：一是在國資監(jiān)管層面，探索國資委和國有資本投資公司的關(guān)系，理清職責界面，研究國資委如何向以管資本為主轉(zhuǎn)變；二是在國資運營層面，探索國有資本投資公司如何有效服務(wù)國家戰(zhàn)略目標，調(diào)整優(yōu)化國有資本的投資方向和重點，提高國有資本的運營效率和效益。
混合所有制試點，主要是探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的有效路徑。重點在六個方面進行探索：一是探索建立混合所有制企業(yè)有效制衡、平等保護的治理結(jié)構(gòu)；二是探索職業(yè)經(jīng)理人制度和市場化勞動用工制度；三是探索市場化激勵和約束機制；四是探索混合所有制企業(yè)員工持股；五是探索對混合所有制企業(yè)的有效監(jiān)管機制；六是探索混合所有制企業(yè)黨建工作的有效機制。
董事會授權(quán)試點，主要是探索完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機制。具體來說，是進一步明確國資委與董事會的職責權(quán)限，將國資委依法履行出資人職責和董事會自主決策有機結(jié)合起來，試點企業(yè)董事會在國資委的指導(dǎo)下，完善各項制度，開展董事會行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理權(quán)試點工作。
其中，在董事會行使高級管理人員選聘權(quán)方面，試點初期首先落實董事會行使副總經(jīng)理、總會計師、董事會秘書的選聘權(quán)，增加董事會及專門委員會在總經(jīng)理選聘中的參與度；在董事會行使業(yè)績考核權(quán)方面，試點企業(yè)董事會將自主構(gòu)建符合本企業(yè)特點的業(yè)績考核指標體系，進一步突出針對性和差異化，既落實國資委的總體要求的共性指標，又體現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和個人業(yè)務(wù)崗位實際的個性化指標。并以此為依據(jù)，對企業(yè)高級管理人員進行業(yè)績考核；在董事會行使薪酬管理方面，試點企業(yè)董事會根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況和在國內(nèi)、國際市場中的競爭地位，明確薪酬策略，建立與經(jīng)營業(yè)績、風險和責任相匹配的差異化薪酬管理制度，合理確定企業(yè)高級管理人員的薪酬水平，真正實現(xiàn)業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降。
派駐紀檢組試點，主要是探索對國企負責人重點監(jiān)督的紀檢監(jiān)察方式。具體來說，就是要強化對企業(yè)主要負責人和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，增強監(jiān)督的相對獨立性、權(quán)威性和有效性，加強對企業(yè)黨風建設(shè)和反腐敗工作的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)，推動中央企業(yè)反腐敗體制機制創(chuàng)新。通過開展試點工作，進一步推動中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)，為深化國資國企改革、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟提供重要保障。
彭華崗稱，此次改革試點工作將由國資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，成立由國資委改革局、產(chǎn)權(quán)局、改組局和紀委四個分管委領(lǐng)導(dǎo)擔任組長的四個專項小組，分別負責組織實施和協(xié)調(diào)推進，牽頭業(yè)務(wù)局則負責試點工作的具體落實、試點企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)及相關(guān)廳局的協(xié)調(diào)溝通。在操作中，因企制宜、一企一策，由企業(yè)提出試點方案，牽頭廳局與試點企業(yè)進行對接，方案經(jīng)專項小組研究后，提交國資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，成熟一個、審議一個、實施一個；同時，在不觸碰法律 “紅線”和國資流失“底線”的前提下，大膽簡政放權(quán)，率先在試點企業(yè)落實審批事項取消或下放。
對于在改革中發(fā)現(xiàn)的成功經(jīng)驗，將及時總結(jié)并及早出臺，推廣、復(fù)制。而改革也將梯次展開、逐步推廣，國資委將適時把符合條件的企業(yè)納入試點，逐步擴大試點范圍。
彭華崗表示，國資委此次之所以只選擇國投、中糧等6家央企，主要是考慮到試點工作的需要，這6家企業(yè)都是工作有基礎(chǔ)、試點有條件、近年來改革力度比較大且效果比較好的企業(yè)。同時也考慮 上級對每一項試點改革的重點目標任務(wù)的一些具體要求。
他承認，央企中符合試點條件的企業(yè)還有很多，但是從穩(wěn)妥推進的角度考慮，國資委還是只選擇了少數(shù)企業(yè)開展。此次試點沒有設(shè)時間限制和批次，隨著試點經(jīng)驗不斷積累和改革深入推進，試點企業(yè)會逐步轉(zhuǎn)入到深化國有企業(yè)改革的日常推進工作中。
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