全國社保基金收益率繼續(xù)維持2012年以來的強勁勢頭——去年收益率達6.29%。廣東省委托全國社保基金理事會委托運營的千億養(yǎng)老金也分享到了高收益的“甜頭”。
昨天召開的全國社會保障基金理事會（下稱“社保基金理事會”）五屆一次會議，對外公開了全國社保基金投資運營的狀況。
《第一財經(jīng)日報》本月初從廣東省人力資源和社會保障廳了解到，廣東省“入市”的千億養(yǎng)老金年化收益率2012年達到了6.73%，2013年收益率社保基金理事會尚未向廣東省通報。根據(jù)協(xié)議，為期兩年的委托投資將在今年陸續(xù)到期，屆時投資收益全部返回廣東省。廣東省政府已經(jīng)決定將這1000億養(yǎng)老金的委托協(xié)議延長三年。
波動的收益率
目前，社保理事會管理的基金規(guī)模達11943億元，去年，基金投資收益696億元，收益率6.29%。
本報記者在梳理近年來全國社保基金投資收益狀況發(fā)現(xiàn)，社保基金近年來投資收益并不穩(wěn)定，主要是受到整體投資環(huán)境的影響。
2007年達到43.19%的峰值后下滑，2008年甚至為負6.79%，2011年也僅為0.84%。
2012年全國社保基金規(guī)模首次突破萬億元，出現(xiàn)投資收益新一輪的上漲。2012年當(dāng)年的收益率7.01%，創(chuàng)近年最高水平。2013年維持了增長的勢頭，6.29%的收益率比2012年略有下降。
全國社會保障基金與人社部管理的全國社會保險基金都簡稱為社保基金，但二者性質(zhì)并不相同。
社會保險基金主要用于五項社會保險的當(dāng)期收支以及部分積累，而全國社會保障基金屬于戰(zhàn)略儲備基金，為了應(yīng)對人口老齡化高峰時期的社會保障需求，彌補因為養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌帶來的養(yǎng)老金缺口。
全國社會保障基金的主要來源是財政撥款、彩票公益金以及國有股減持。2012年財政部首次從中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入中撥入20億元，作為全國社保基金籌資的新渠道。
截至2013年底，包括城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保、城居保在內(nèi)的養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余達到31000億元。其中，只有廣東省委托運營的這1000億跑贏了通脹，而多達3萬億的養(yǎng)老保險基金處于貶值風(fēng)險之中。
養(yǎng)老金“入市”成績單
昨天社保基金理事會還公布，2011年至2013年，社保基金會管理的基金規(guī)模從8377億元增加到11943億元，其中，全國社會保障基金權(quán)益從7811億元增加到9925億元，受托管理的其他基金權(quán)益從566億元增加到2018億元。
全國社保基金理事會所做的兩項受托運營，是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金市場化之路的有益探索。一是2006年12月開始的受托管理13個個人賬戶做實省份的中央補助資金；二是2012年3月受廣東省委托投資運營1000億元基本養(yǎng)老金。
2012年1月，國務(wù)院正式批復(fù)廣東省將1000億養(yǎng)老保險基金委托全國社保基金理事會投資運營。同年3月19日，社保基金理事會和廣東省簽署委托投資運營協(xié)議。
根據(jù)協(xié)議規(guī)定，受托資金的投資運營采取并入現(xiàn)有社保基金大賬統(tǒng)一運營的方式，統(tǒng)一進行資產(chǎn)配置，統(tǒng)一進行收益核算。社保基金理事會與委托省份建立臺賬，定期公布受托資金的本金和收益狀況，2012年10月，1000億資金全部到位。
本報記者從廣東省人社局知情人士處獲悉，今年投資運營協(xié)議到期之后，千億養(yǎng)老金投資收益將返還廣東省，本金將繼續(xù)委托社保基金理事會進行運營。
廣東省“入市”的千億養(yǎng)老金來自該省有累計結(jié)余的七個縣市和省直的基金統(tǒng)籌單位。這位人士還表示，投資收益將全部返還這些統(tǒng)籌單位。
另一位資深的社保人士向本報記者稱，投資收入如何記賬仍然沒有定論。他認為，各地結(jié)存的這些養(yǎng)老金本質(zhì)上屬于個人賬戶的，如果這些收益計入統(tǒng)籌基金賬戶，顯然有失公平。
人社部副部長胡曉義上月曾公開表示，因為受到投資渠道的限制，養(yǎng)老金收益不理想。
人社部并不曾向外公布高達3萬億的養(yǎng)老保險基金結(jié)余的收益狀況。受限于只能存銀行和買國債的投資限制，業(yè)內(nèi)人士公認的養(yǎng)老金年均收益率只有2%，收益低于通脹，隱形縮水令人擔(dān)憂。
胡曉義也表示，養(yǎng)老金投資運營已經(jīng)納入了養(yǎng)老保險頂層設(shè)計之中，但由于涉及到投資運營的權(quán)屬問題、中央和地方財權(quán)與事權(quán)劃分問題、投資主體等諸多難題，養(yǎng)老金投資運營政策的出臺還沒有明確的時間表。
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