“出重拳強(qiáng)化污染防治?！边@是李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出的明確要求。報(bào)告還提出，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機(jī)制，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染行動(dòng)計(jì)劃。
2月下旬，一場(chǎng)重度霧霾籠罩我國(guó)81萬(wàn)平方公里地區(qū)，20個(gè)城市空氣污染達(dá)到重度及以上。
北京、山東等地啟動(dòng)空氣重污染橙色、黃色預(yù)警，實(shí)施重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，以減少污染物排放。部分石油和化工企業(yè)被要求減產(chǎn)、限產(chǎn)甚至停產(chǎn)，一些地區(qū)的部分化工項(xiàng)目審批被叫停。
但是，環(huán)境保護(hù)部隨后對(duì)河北石家莊、唐山、廊坊等地進(jìn)行督查時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，三地幾乎都存在企業(yè)治污設(shè)施不健全、運(yùn)行不正常的情況。唐山被督查的46家工業(yè)企業(yè)中，竟有34家存在各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題。
霧霾來(lái)襲，為何有的企業(yè)積極響應(yīng)，竭力改善空氣質(zhì)量，有些企業(yè)卻執(zhí)意“頂風(fēng)排污”？相關(guān)專(zhuān)家表示，處罰力度不夠、違法成本不高，使得部分企業(yè)有恃無(wú)恐。
2月24日，在天津市津南區(qū)，某大型鋼鐵企業(yè)的運(yùn)輸車(chē)在傾倒渣石時(shí)騰起大量粉塵。當(dāng)日，連續(xù)多天被霧霾籠罩的天津市啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布III級(jí)（黃色）重污染天氣預(yù)警。依照規(guī)定，預(yù)警發(fā)布后，重點(diǎn)排污工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)限產(chǎn)，工地土石方作業(yè)停止，垃圾、秸稈等廢棄物焚燒也被禁止。新華社記者 岳月偉 攝
“頂風(fēng)排污”現(xiàn)象依然存在
2月20日至26日，北京持續(xù)7天霧霾天氣。這是自2013年1月1日開(kāi)始執(zhí)行新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、開(kāi)展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)至今，持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的重污染過(guò)程。2月20日、21日、24日，北京市先后啟動(dòng)空氣重污染“黃色預(yù)警”和2次“橙色預(yù)警”。
應(yīng)急啟動(dòng)通知發(fā)布后，根據(jù)《空氣重污染應(yīng)急工業(yè)分預(yù)案》，111家企業(yè)立即啟動(dòng)了橙色應(yīng)急措施，36家企業(yè)實(shí)施了停產(chǎn)，75家企業(yè)采取了減產(chǎn)措施減少污染物排放30%以上。在此基礎(chǔ)上，北京市應(yīng)急措施力度進(jìn)一步加大，應(yīng)急名單外的36家企業(yè)主動(dòng)采取停產(chǎn)、減產(chǎn)等措施，減少污染物排放。
2月24日，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)派出25個(gè)督查小組趕赴各有關(guān)區(qū)縣，對(duì)應(yīng)急期間停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)再次逐一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，未發(fā)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，各有關(guān)企業(yè)均嚴(yán)格執(zhí)行停產(chǎn)限產(chǎn)減排各項(xiàng)措施。
“在這次重度灰霾污染過(guò)程中，京津冀相繼啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，很多企業(yè)限產(chǎn)30%，有的企業(yè)限產(chǎn)達(dá)到了50%?！杯h(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一系列應(yīng)對(duì)措施在緩解污染程度、保護(hù)群眾尤其是敏感人群健康方面“起到了作用”。
另一方面，環(huán)保部12個(gè)督查組赴京津冀等地督查發(fā)現(xiàn)，“頂風(fēng)排污”現(xiàn)象仍然存在。
環(huán)保部按照《京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警方案》，部署啟動(dòng)了專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)，被督查城市包括京津冀及周邊地區(qū)的北京、天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、邢臺(tái)、邯鄲、太原、包頭、德州和鄭州，共有12個(gè)城市。
在這次歷時(shí)一周的檢查中，結(jié)果十分令人擔(dān)憂。記者梳理發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部檢查通報(bào)的包括德州、天津、邢臺(tái)、鄭州、石家莊、北京郊區(qū)的督查情況，超過(guò)60家企業(yè)被“點(diǎn)名”，其中大部分集中在焦化、水泥、電解鋁、鋼鐵等重污染行業(yè)，而督查組在唐山現(xiàn)場(chǎng)查看的46家工業(yè)企業(yè)中，34家存在各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題。
在唐山地區(qū)，作為能耗污染大戶的鋼鐵企業(yè)整改情況不容樂(lè)觀。根據(jù)環(huán)保部負(fù)責(zé)人的介紹，河北鑫達(dá)鋼鐵有限公司多臺(tái)燒結(jié)機(jī)未按期完成脫硫設(shè)施建設(shè)，經(jīng)多次督查，仍不執(zhí)行停產(chǎn)決定；其他整改措施進(jìn)展也緩慢。唐山安泰鋼鐵有限公司燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施未建成仍在生產(chǎn)，唐山市豐南區(qū)經(jīng)安鋼鐵有限公司、唐山東華鋼鐵企業(yè)集團(tuán)有限公司、唐山瑞豐鋼鐵（集團(tuán)）有限公司等都存在燒結(jié)機(jī)生產(chǎn)時(shí)脫硫設(shè)施不運(yùn)行等問(wèn)題。
“一來(lái)就停，一走就干”。記者了解到，去年11月曾因?yàn)槌瑯?biāo)排放被勒令停業(yè)整改的霸州市鑫鑫玻璃制品有限公司，在督察組回訪時(shí)仍在進(jìn)行生產(chǎn)。霸州市人民政府則稱(chēng)，因市場(chǎng)問(wèn)題2013年之前該企業(yè)曾停產(chǎn)兩年，后恢復(fù)生產(chǎn)，但經(jīng)過(guò)多次整改排污一直不達(dá)標(biāo)，由于企業(yè)產(chǎn)能落后，已經(jīng)被列入淘汰產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。
“這僅僅是冰山一角，實(shí)際情況比現(xiàn)在還要更加嚴(yán)重，現(xiàn)在環(huán)保問(wèn)題不僅僅是一些小企業(yè)，黑工廠，一些當(dāng)?shù)氐拇笃髽I(yè)也存在很多問(wèn)題，實(shí)際上就是企業(yè)和政府在博弈，地方利益和中央利益在博弈?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰娜耸繉?duì)記者說(shuō)。
獎(jiǎng)懲并舉，向污染宣戰(zhàn)
懲
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心主任王宇認(rèn)為，現(xiàn)在控制霧霾，政府著急，可很多企業(yè)并不自覺(jué)，超排偷排的情況還是很多。對(duì)這些企業(yè)一定要重拳出擊。要加強(qiáng)對(duì)污染源頭和過(guò)程的管控，不能等污染物排放出來(lái)了再去做末端治理。
在河北省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳國(guó)鷹看來(lái)，中國(guó)已經(jīng)到了“出重典、下猛藥”的時(shí)刻。 他以一個(gè)60萬(wàn)千瓦機(jī)組的電廠舉例，“電廠的環(huán)保投入在5至6億元人民幣（下同），一年的運(yùn)行成本也達(dá)到七、八千萬(wàn)。如果偷停一天，電廠就少花費(fèi)約20萬(wàn)。而靠現(xiàn)在的法律約束，抓到一次，最多罰款50萬(wàn)元，一般罰二、三十萬(wàn)就很多了。罰十次才兩百萬(wàn)。而且不能總盯住一個(gè)企業(yè)罰，否則又會(huì)被認(rèn)為執(zhí)法出了偏差。”
若想扭轉(zhuǎn)“企業(yè)違法成本低、守法成本高”的情況，陳國(guó)鷹認(rèn)為，要靠新的環(huán)保法律法規(guī)。“現(xiàn)在國(guó)家環(huán)境保護(hù)法的修訂工作已經(jīng)過(guò)三輪討論。如果全國(guó)人大通過(guò)的新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)違法排污的企業(yè)可以按天罰，將是重大突破?！?/p>
陳國(guó)鷹也指出，“下猛藥并非把合規(guī)的企業(yè)也打掉”。企業(yè)只要能做到環(huán)境達(dá)標(biāo)，可以開(kāi)足馬力生產(chǎn)。不過(guò)，要是一天不達(dá)標(biāo)，一天就不能生產(chǎn)。如果偷排，則將會(huì)為此付出巨大的代價(jià)。
針對(duì)環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，河北省公安廳、河北省環(huán)保廳從2013年11月18日開(kāi)始至2014年5月，在全省部署開(kāi)展為期半年的打擊環(huán)境污染違法犯罪“利劍斬污”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。截止到今年１月底，河北省對(duì)環(huán)境污染案件立案216起，抓獲犯罪嫌疑人382名，直接移送檢查機(jī)關(guān)起訴的案件37起。
針對(duì)環(huán)境違法制裁措施偏軟的現(xiàn)狀，近年來(lái)遼寧多次對(duì)環(huán)保違法企業(yè)采取通報(bào)和“限貸”措施加以懲戒。根據(jù)人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧省銀監(jiān)局、遼寧省環(huán)保廳今年聯(lián)合下發(fā)的通知，要求銀行機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)違法企業(yè)一律停止新增貸款，原有的貸款要限期壓縮收回。這一舉措真正觸及了違法企業(yè)痛處，使企業(yè)紛紛不得不加大環(huán)保投入，全力進(jìn)行整改。僅僅幾個(gè)月后，26家違法企業(yè)中，已有4家企業(yè)整改完畢，分別解除了信貸限制。
不僅對(duì)違法企業(yè)，對(duì)違法違規(guī)的政府部門(mén)也要加以嚴(yán)懲。
一位不愿意透露姓名的企業(yè)人士對(duì)記者說(shuō)，數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)失真，煙囪里冒著黑煙，當(dāng)?shù)卣娴牟恢?？?shí)際上很多時(shí)候，政府為了經(jīng)濟(jì)考慮，往往睜一眼閉一眼，成了保護(hù)傘，而這里面地方環(huán)保部門(mén)也存在很多權(quán)力尋租問(wèn)題，企業(yè)只要“伺候”環(huán)保部門(mén)人員，往往總能網(wǎng)開(kāi)一面。
為治理霧霾，國(guó)家去年繼重磅出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》后，環(huán)保部同時(shí)與31個(gè)省市簽訂大氣治理責(zé)任狀，一旦完成不了治理霧霾的目標(biāo)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
黨的十八屆三中全會(huì)提出，要建立生態(tài)文明考核制度，將反映生態(tài)文明建設(shè)水平和環(huán)境保護(hù)成效的指標(biāo)納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，大幅提高生態(tài)環(huán)境指標(biāo)考核權(quán)重。在限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，主要考核生態(tài)環(huán)保指標(biāo)。嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任。
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