2月12日下午，在湖南省“兩會(huì)”衡陽(yáng)代表團(tuán)的評(píng)議會(huì)上，衡陽(yáng)市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)段志剛說(shuō)：“本次湖南省兩會(huì)，衡陽(yáng)代表團(tuán)可以說(shuō)是備受關(guān)注的另類，從大家的眼神、言語(yǔ)中間，都能明顯感覺(jué)到?！?/p>
接著，他談到了湖南省“兩會(huì)”前的被通報(bào)的衡陽(yáng)破壞選舉案。
往年，湖南省“兩會(huì)”和全國(guó)大多數(shù)省、市、自治區(qū)“兩會(huì)”類似，一般在春節(jié)前召開(kāi)。此次，湖南“兩會(huì)”在衡陽(yáng)補(bǔ)選代表完成后才開(kāi)，也成為全國(guó)最晚召開(kāi)“兩會(huì)”的省份。
而“新生”后的衡陽(yáng)代表團(tuán)引起了媒體的矚目。
破壞選舉案發(fā)
去年12月28日，湖南省紀(jì)委發(fā)布了衡陽(yáng)破壞選舉案的消息。在此十天前，中紀(jì)委和湖南省紀(jì)委分別宣布，原湖南省政協(xié)副主席童名謙、原衡陽(yáng)市人大常委會(huì)主任胡國(guó)初涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正在接受組織調(diào)查。此二人被調(diào)查，揭開(kāi)了此前已調(diào)查八個(gè)月之久的衡陽(yáng)破壞選舉案的蓋子。
在童名謙擔(dān)任衡陽(yáng)市委書記期間，衡陽(yáng)市召開(kāi)第十四屆人大一次會(huì)議（2012年12月28日至2013年1月3日），出席會(huì)議的527名代表，從93名代表候選人中差額選出76名省人大代表。其中，部分候選人為當(dāng)選代表，送錢拉票，嚴(yán)重破壞選舉工作。
此次選舉會(huì)議結(jié)束后，當(dāng)時(shí)新任的衡陽(yáng)市人大常委會(huì)主任王雄飛說(shuō)，“這是一個(gè)發(fā)揚(yáng)民主、集中民智的大會(huì)”?！虼舜纹茐倪x舉案，王雄飛負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，現(xiàn)已被停止人大代表資格。
王雄飛的講話猶在耳畔，衡陽(yáng)已有人舉報(bào)此次選舉中的“黑幕”。與此同時(shí)，與衡陽(yáng)接壤的邵陽(yáng)，也爆出商人黃玉彪舉報(bào)邵陽(yáng)“賄選”的消息。去年2月，湖南省委已注意此事，至去年6月中旬，湖南省紀(jì)委即成立專案組赴衡陽(yáng)展開(kāi)全面調(diào)查。據(jù)新華社報(bào)道，56名當(dāng)選的湖南省人大代表存在送錢拉票行為，涉案金額達(dá)1.1億余元，有518名衡陽(yáng)市人大代表和68名工作人員收受錢物。
童名謙被調(diào)查顯示，其作為市換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、嚴(yán)肅換屆紀(jì)律第一責(zé)任人，不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生以賄賂手段破壞選舉的違法違紀(jì)案件，涉嫌玩忽職守罪，已被立案?jìng)刹椴⒉扇?qiáng)制措施。
事實(shí)上，衡陽(yáng)選舉的弊病，在2007年的代表選舉中已露出端倪。當(dāng)時(shí)新華社旗下的《瞭望東方周刊》曾對(duì)此予以揭露，但未見(jiàn)進(jìn)一步詳細(xì)處理。
一位衡陽(yáng)領(lǐng)導(dǎo)在此次湖南“兩會(huì)”衡陽(yáng)團(tuán)評(píng)議會(huì)上說(shuō)，案件調(diào)查過(guò)程中，湖南省委領(lǐng)導(dǎo)曾到衡陽(yáng)指導(dǎo)工作，讓所有涉案人員放下思想包袱，主動(dòng)配合調(diào)查，“通過(guò)扎實(shí)的思想工作，有效提高了涉案人員知錯(cuò)、認(rèn)錯(cuò)、改錯(cuò)的態(tài)度”。
衡陽(yáng)破壞選舉案爆發(fā)后，該市的湖南省人大代表幾乎悉數(shù)更換，而段志剛是衡陽(yáng)本土唯一保留下來(lái)的。他在該會(huì)議上談到涉案人員的思想變化：“幾百個(gè)涉案人員和家屬，從最初的情緒反應(yīng)強(qiáng)烈，到后來(lái)誠(chéng)懇地接受教育，現(xiàn)在基本情緒穩(wěn)定。（他們）經(jīng)歷了一次心靈的大凈化、靈魂的大洗禮”。
刮骨療傷
衡陽(yáng)破壞選舉案涉案人數(shù)之多、范圍之廣，為共和國(guó)歷史上絕無(wú)僅有。案件披露后，據(jù)《湖南日?qǐng)?bào)》稱，湖南各地干部群眾紛紛表示，堅(jiān)決擁護(hù)支持省委的處理決定。
衡陽(yáng)市委書記李億龍說(shuō)：“衡陽(yáng)破壞選舉案性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，是對(duì)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的挑戰(zhàn)，是對(duì)社會(huì)主義民主政治的挑戰(zhàn)，是對(duì)國(guó)家法律和黨的紀(jì)律的挑戰(zhàn)?！焙怅?yáng)的黨員干部開(kāi)展了檢討與學(xué)習(xí)，收看新聞，“逐個(gè)表態(tài)”。
李億龍是在2013年3月從懷化市委書記調(diào)到衡陽(yáng)擔(dān)任市委書記的。其時(shí)，衡陽(yáng)破壞選舉案已經(jīng)被群眾舉報(bào)，湖南省委方面已注意到此事，用李億龍的話來(lái)說(shuō)，自己的調(diào)任可謂“受命于危難之中”。
衡陽(yáng)，這個(gè)湘南重鎮(zhèn)，則經(jīng)歷了一場(chǎng)刮骨療傷式的查處和整改。
一位衡陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)在“兩會(huì)”評(píng)議時(shí)說(shuō)：“我原來(lái)以為會(huì)內(nèi)部處理，現(xiàn)在看不是這個(gè)樣子，不存在法不責(zé)眾，省委也不回避、不護(hù)短?！彼€認(rèn)為，省委在處理案件時(shí)，“沒(méi)有把衡陽(yáng)和衡陽(yáng)的干部一棍子打死，實(shí)事求是，客觀公正，而且在查案時(shí)就提拔重用了一批干部”。
重用一批干部的同時(shí)，衡陽(yáng)市以及所轄的區(qū)、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子也做了一定的調(diào)整。如，衡陽(yáng)政府網(wǎng)站顯示，衡南縣縣長(zhǎng)鄒小敏是今年1月上任的。
據(jù)了解，衡陽(yáng)涉案代表的請(qǐng)辭工作約在去年12月下旬完成。今年1月中旬，衡陽(yáng)下轄的12個(gè)區(qū)縣（市）召開(kāi)了人代會(huì)，選舉出新的衡陽(yáng)市人大代表。
衡陽(yáng)市幾套領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，受影響最大的，非人大系統(tǒng)莫屬。原衡陽(yáng)市人大常委會(huì)主任王雄飛、副主任左慧玲以及其他三位干部因負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被終止人大代表資格。衡陽(yáng)市以及所轄區(qū)、縣（市）的人大常委主任全部更換了一遍。
衡陽(yáng)市人大常委會(huì)主任目前由市委書記李億龍兼任。此前，湖南十四個(gè)州市的書記和人大主任均由不同的人員出任。此次，衡陽(yáng)一把手兼任人大主任，為湖南十四個(gè)州市中罕見(jiàn)，亦體現(xiàn)了湖南高層對(duì)此的重視。
“新”人代會(huì)
補(bǔ)選衡陽(yáng)地區(qū)湖南省人大代表工作，在1月下旬召開(kāi)的衡陽(yáng)市第十四屆人民大表大會(huì)第三次會(huì)議（下簡(jiǎn)稱衡陽(yáng)市人代會(huì)）上進(jìn)行。此次補(bǔ)選，衡陽(yáng)的省人大指標(biāo)沒(méi)有減少，退出的省代表均從衡陽(yáng)產(chǎn)生。
補(bǔ)選工作進(jìn)行之前，衡陽(yáng)方面做了動(dòng)員，并嚴(yán)肅了會(huì)議紀(jì)律。李億龍?jiān)?014年1月6日主持召開(kāi)了市委常委會(huì)議，研究衡陽(yáng)“兩會(huì)”有關(guān)事項(xiàng)。由于人大系統(tǒng)幾近癱瘓，衡陽(yáng)成立了人代會(huì)籌備組召集會(huì)議，將“依法搞好選舉、確保會(huì)議風(fēng)清氣正”作為指導(dǎo)思想之一。
會(huì)議前，李億龍要求，“要重塑良好形象，讓世人看到我們有勇氣承擔(dān)自身責(zé)任，有辦法解決自身問(wèn)題”。
衡陽(yáng)市人代會(huì)在2014年1月21日至25日舉行。據(jù)《湖南日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，衡陽(yáng)人大會(huì)議期間，衡陽(yáng)市委向每個(gè)代表團(tuán)都派駐了紀(jì)律監(jiān)督組。衡陽(yáng)市人大代表、耒陽(yáng)市監(jiān)察局副局長(zhǎng)陸小勇說(shuō)，會(huì)議期間，他沒(méi)有收到任何與選舉有關(guān)的手機(jī)短信。
衡陽(yáng)市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)還在此次會(huì)議上對(duì)衡陽(yáng)破壞選舉案做了回顧并表態(tài)。
衡陽(yáng)市委副書記、市委組織部長(zhǎng)鄧群策在1月22日參加常寧代表團(tuán)的分組討論時(shí)說(shuō)：“今年，衡陽(yáng)市委、市政府以猛藥去疴、壯士斷腕的決心改變會(huì)風(fēng)?！?/p>
同時(shí)，衡陽(yáng)市委領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)破壞選舉案的處理做了正面評(píng)價(jià)，并充滿信心。李億龍?jiān)诤怅?yáng)市人代會(huì)閉幕會(huì)上說(shuō)，“要從對(duì)衡陽(yáng)破壞選舉案的查處中，凝聚維護(hù)人民代表大會(huì)制度的正能量?！?/p>
代表“變臉”
衡陽(yáng)人代會(huì)補(bǔ)選工作結(jié)束后，新選出的在湖南代表首次參政議政便是湖南“兩會(huì)”。
2月8日上午，農(nóng)歷正月初九，60余名在衡陽(yáng)的湖南省人大代表乘大巴車前往長(zhǎng)沙，參加湖南省兩會(huì)。
在衡湖南省代表“出征”湖南省“兩會(huì)”前一天（2月7日），衡陽(yáng)市委書記李億龍?jiān)诤怅?yáng)市十屆紀(jì)委四次會(huì)議上說(shuō)：“要以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)一抓到底?！?/p>
湖南省委領(lǐng)導(dǎo)也給予了衡陽(yáng)團(tuán)以重視。2月12日下午的衡陽(yáng)團(tuán)評(píng)議會(huì)上，湖南省委書記徐守盛親臨現(xiàn)場(chǎng)，參加討論。
當(dāng)日的評(píng)議會(huì)上，衡陽(yáng)代表團(tuán)的一些市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)破壞選舉案沒(méi)有回避，多人發(fā)言回顧反思并表達(dá)了決心。衡陽(yáng)一位人大代表總結(jié)說(shuō)：“在補(bǔ)選過(guò)程中嚴(yán)守紀(jì)律，兩級(jí)代表保證了質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，可以說(shuō)，是衡陽(yáng)近幾年來(lái)沒(méi)有的”。
十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議關(guān)于十二屆全國(guó)人大代表名額和選舉問(wèn)題的決定規(guī)定中，提出“兩升一降”的標(biāo)準(zhǔn)：基層代表特別是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要有所上升，婦女代表要增加，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表的比例要有所降低。
謝宏治在2月11日的會(huì)議上總結(jié)說(shuō)：“我們的代表中，有工人農(nóng)民，有醫(yī)生護(hù)士，廣泛來(lái)自各階層?！?/p>
縱覽此次新代表名單，《南都周刊》記者發(fā)現(xiàn)此次新名單在結(jié)構(gòu)上趨于“兩升一降”之標(biāo)準(zhǔn)。此前的“舊代表”中，職務(wù)含“總經(jīng)理”、“總裁”、“董事長(zhǎng)”字樣的高達(dá)20余人，而在新代表中，帶有上述職務(wù)字樣的“老板代表”僅7人。國(guó)省駐衡單位如電信、移動(dòng)公司的總經(jīng)理，以及衡陽(yáng)市自來(lái)水、煙草等公司領(lǐng)導(dǎo)這次均沒(méi)有入選名單。
此外，一些專業(yè)技術(shù)人員，如“研究員”、“主治醫(yī)師”、“高級(jí)教師”、“注冊(cè)會(huì)計(jì)師”、“高級(jí)工程師”、“教授”等在新代表中所占比例大幅增加，約有10名。
新代表中，婦女代表也有明顯提升，達(dá)到16名，比上屆多出7名。
在基層代表上，耒陽(yáng)市城管局環(huán)衛(wèi)處工人嚴(yán)利云、常寧市鹽湖鎮(zhèn)湖邊村村民李芳在列。黨員干部占25名，其中7名是村支書或村委委員。
新代表還囊括了其他階層的一些代表，如常寧市僑聯(lián)主席李秀英、大善寺監(jiān)院釋懷恒。 一觀察人士調(diào)侃說(shuō)，此次衡陽(yáng)代表團(tuán)中的農(nóng)民代表是真正的農(nóng)民，而不是“農(nóng)民企業(yè)家”；工人就是工人，也不再是“工廠廠長(zhǎng)”。
徐守盛說(shuō)：“衡陽(yáng)召開(kāi)的真正是一次風(fēng)清氣正的會(huì)議，選出的代表素質(zhì)很好。通過(guò)刮骨療傷，重新打造優(yōu)良傳統(tǒng)?！?/p>
記者_(dá)周至美 湖南長(zhǎng)沙報(bào)道
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