又是一年國(guó)考。
11月24日，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2014年度公務(wù)員錄用考試公共科目筆試（下稱“國(guó)考”），在全國(guó)48個(gè)城市同時(shí)舉行。
今年共有130多個(gè)中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)和參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位面向社會(huì)公開(kāi)招考，計(jì)劃招錄1.9萬(wàn)余人。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，本次考試共有152萬(wàn)人通過(guò)招錄機(jī)關(guān)資格審查，實(shí)際參加考試人數(shù)為99萬(wàn)，參考率約為88.5%，參加考試人數(shù)與錄用計(jì)劃數(shù)比例為51∶1。
公務(wù)員，在中國(guó)一直是為人所羨慕、崇尚的職業(yè)。鐵飯碗背后，是人們對(duì)社會(huì)地位、收入、安全感的渴求。
1993年中國(guó)出臺(tái)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，公務(wù)員制度正式確立。被稱為“中國(guó)第一考”的國(guó)考，從1994年報(bào)名4400人、招錄462人，到2014年報(bào)名152萬(wàn)、計(jì)劃招錄近2萬(wàn)人，短短20年，職位招考規(guī)模增長(zhǎng)了近50倍，報(bào)名人數(shù)增長(zhǎng)則超過(guò)300倍，掀起了一次又一次的報(bào)考熱潮。2014年國(guó)考，平均每個(gè)崗位有77人競(jìng)爭(zhēng)。其中，37個(gè)招錄職位的報(bào)名比例超過(guò)1000：1，最熱崗位競(jìng)爭(zhēng)比達(dá)7192：1。
從最初的很多人不相信“通過(guò)考試就能當(dāng)干部”，到今天的“考公務(wù)員只是與考研、出國(guó)等并列的選項(xiàng)之一”；從首屆只有29個(gè)部門(mén)招錄，到今天的全國(guó)公務(wù)員“凡進(jìn)必考”；從“成為國(guó)家干部的自豪”到戶口、福利的致命誘惑；從鐵飯碗、金飯碗，到“能進(jìn)能出、能上能下”的退出機(jī)制探索……
20年來(lái)，日漸升溫的公務(wù)員熱背后，是中國(guó)公務(wù)員制度的建立、改革、完善過(guò)程。
20年、三代人“我的國(guó)考”
1994年：“通過(guò)考試就能當(dāng)干部？”
國(guó)內(nèi)首次公務(wù)員考試，報(bào)錄比9：1，面試像“談心會(huì)”
1994年1月，人事部機(jī)關(guān)刊物《中國(guó)人事》（現(xiàn)改名為《中國(guó)公務(wù)員》），出現(xiàn)了一個(gè)新欄目“《條例》百問(wèn)”，開(kāi)始向全國(guó)人事系統(tǒng)介紹新建立的中國(guó)公務(wù)員制度。
對(duì)于“公務(wù)員”這一新名詞，“《條例》百問(wèn)”解釋道，“在范圍上相當(dāng)于我們過(guò)去所說(shuō)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)干部”。
那時(shí)，人們剛剛學(xué)會(huì)了買(mǎi)東西不用糧票，社會(huì)上還經(jīng)常出現(xiàn)什么叫“投機(jī)倒把”的大討論，在多數(shù)人眼中，進(jìn)機(jī)關(guān)、當(dāng)干部是當(dāng)時(shí)最好的工作。
1994年7月30日，人事部宣布，將組織中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用首屆招考。
“當(dāng)時(shí)，很多人不相信通過(guò)考試就能當(dāng)干部，因?yàn)楫?dāng)時(shí)工作是國(guó)家分配的。”對(duì)于第一屆公務(wù)員考試，國(guó)家某部委工作人員、當(dāng)時(shí)在北京市郊一家國(guó)企上班的李偉（化名）記憶猶新。
1994年8月1日，李偉借了一輛自行車(chē)，穿過(guò)大半個(gè)北京城，跑到人事部設(shè)立的公務(wù)員考試報(bào)名咨詢點(diǎn)打聽(tīng)情況。“最關(guān)心的問(wèn)題是，如何參加考試，考過(guò)了是否真能進(jìn)機(jī)關(guān)”。后來(lái)的統(tǒng)計(jì)顯示，那幾天，像李偉一樣前來(lái)咨詢的有14000人。
“當(dāng)時(shí)進(jìn)中央機(jī)關(guān)的主要途徑就是畢業(yè)分配，然而學(xué)校分配沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，很多人托關(guān)系遞條子，我自己沒(méi)路子，還以為這輩子都沒(méi)機(jī)會(huì)邁進(jìn)部委的大門(mén)了。”李偉說(shuō)。
參加第一屆公務(wù)員考試的，多數(shù)如李偉一般是“二次就業(yè)”。當(dāng)年發(fā)布的《國(guó)家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》指出，“報(bào)考省級(jí)以上政府工作部門(mén)的需具有兩年以上基層工作經(jīng)歷”。
這一年，公務(wù)員考試實(shí)錄名額為462人，報(bào)名4400人，報(bào)錄比約9：1。據(jù)了解，招錄的462個(gè)公務(wù)員職位，涉及國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、人事部、建設(shè)部等29個(gè)部門(mén)，幾乎全是中央部級(jí)機(jī)關(guān)單位。
首次國(guó)考就在當(dāng)年8月舉辦。考試那天，“一個(gè)教室?guī)资畟€(gè)人，每個(gè)位子之間都被拉開(kāi)了很大的距離，有點(diǎn)像現(xiàn)在的高考，既激動(dòng)又緊張。”李偉回憶說(shuō)。那一年，公務(wù)員考試分為行政職業(yè)能力測(cè)試和公共基礎(chǔ)知識(shí)，考試題目涉及毛澤東思想概論、鄧小平理論、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)等，還沒(méi)有現(xiàn)在令人頭疼的申論”。
統(tǒng)一筆試結(jié)束后，各部委還要給通過(guò)者組織面試。面對(duì)七八個(gè)考官的發(fā)問(wèn)，李偉異常緊張，“那時(shí)候各處都實(shí)行分配，沒(méi)參加過(guò)面試，一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)都沒(méi)有”。李偉說(shuō)，好在考官問(wèn)的都是“為什么要報(bào)考”、“以前做過(guò)什么工作”一類(lèi)的問(wèn)題，不像現(xiàn)在的面試那么專(zhuān)業(yè)，有點(diǎn)像“談心會(huì)”。
李偉說(shuō)，被確認(rèn)錄取的那天，自己感覺(jué)難以置信，遠(yuǎn)在農(nóng)村的父親知道后，殺了家里的豬，像娶兒媳婦一樣請(qǐng)全村人吃飯，很有點(diǎn)光宗耀祖的意思。
第一個(gè)月，李偉拿到了300多元工資。與企業(yè)相比，公務(wù)員工資并不算多，但各方面的條件比企業(yè)要強(qiáng)多了，“連食堂的拉面師傅都是專(zhuān)門(mén)從蘭州聘請(qǐng)的”；平時(shí)吃飯有食堂，住宿有宿舍，看病公費(fèi)醫(yī)療，“也不用花自己什么錢(qián)，工資能攢下不少”。
最讓李偉看重的，是“有了行政級(jí)別，成了國(guó)家干部”。入部5年后，李偉被提升為副處長(zhǎng)。“中央部委的晉升速度相比基層要快很多”。同一年，李偉分到了一套兩居室，“相比周?chē)呐笥眩杏X(jué)很滿足。”李偉說(shuō)。
2005年：我看中的是“工作穩(wěn)定、有保障”
公務(wù)員法出臺(tái)，“凡進(jìn)必考”，報(bào)錄比37：1
李偉參加公務(wù)員考試10年后，公務(wù)員考試從中央部委的敲門(mén)磚，演變?yōu)榛鶎尤肼毜臄r路虎。
2005年4月，公務(wù)員法正式出臺(tái)。“凡進(jìn)必考”的公務(wù)員錄用制度，正式以立法形式被明確下來(lái)。法律規(guī)定，中國(guó)“錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄取的辦法”。
這一年，國(guó)家公務(wù)員招錄人數(shù)達(dá)到8271人；一年后上升至10282人，首次突破一萬(wàn)大關(guān)。公務(wù)員考試已經(jīng)從最初只涉及中央29個(gè)部委、462個(gè)職位的小范圍招考，變成國(guó)家各級(jí)政府機(jī)構(gòu)招錄新人的唯一途徑，一大批街道辦、派出所等最基層的公務(wù)員職位進(jìn)入公務(wù)員考試的招考范疇。
隨著公務(wù)員考試在各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中的逐步普及，一些基層政府機(jī)構(gòu)公務(wù)員職位由于競(jìng)爭(zhēng)比例低、報(bào)名限制條件少，開(kāi)始受到關(guān)注與熱捧。
與此同時(shí)，來(lái)自于體制外的沖擊，也使公務(wù)員考試不再像10年前那么令人激動(dòng)。2001年，日本通產(chǎn)省在一份白皮書(shū)中首次提到，中國(guó)已成為“世界工廠”。同年，中國(guó)加入WTO，跨國(guó)公司開(kāi)始從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)入壟斷或準(zhǔn)壟斷領(lǐng)域，金融性投資大大增加。公務(wù)員已經(jīng)不是唯一令人羨慕的職業(yè)，西裝筆挺、出入高檔寫(xiě)字樓、平時(shí)炒股、年底分紅的外企白領(lǐng)，成為時(shí)代的新寵。
2005年，在一家私企工作的李梅（化名）報(bào)名參加了北京市公務(wù)員考試。這一年國(guó)家公務(wù)員報(bào)錄比首次突破“30大關(guān)”，達(dá)到37：1；地方公務(wù)員考試同樣也是如火如荼，競(jìng)爭(zhēng)激烈。“那時(shí)，社會(huì)上已經(jīng)在討論公務(wù)員考試過(guò)熱的問(wèn)題，但公務(wù)員工作穩(wěn)定、工資福利都有保障，還是很有吸引力。”李梅說(shuō)。
為了盡快通過(guò)公務(wù)員考試，李梅報(bào)了一個(gè)培訓(xùn)班，利用周末的時(shí)間上課。“培訓(xùn)班很多，考試的各個(gè)環(huán)節(jié)都有專(zhuān)業(yè)老師輔導(dǎo)。來(lái)上課的，很多是和我一樣在職考試的人，工作了這么多年，再參加考試很不適應(yīng)”。
最令李梅頭疼的是筆試部分。筆試分為行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)和申論。行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)成績(jī)達(dá)到60分以上、兩科成績(jī)達(dá)到105分以上，即可獲得《北京市公務(wù)員筆試合格證》，在此證有效期內(nèi)，可與各行政機(jī)關(guān)通過(guò)“雙向選擇”的辦法落實(shí)就業(yè)單位。
考得合格證后，李梅報(bào)考了北京市一街道辦事處，隨后參加了面試。“當(dāng)時(shí)兒子剛剛兩歲，老公又在外企上班經(jīng)常出差，想讓我在街道找個(gè)工作，雖然掙得不多，但工作穩(wěn)定，又有保障，而且離家近，可以多些時(shí)間照顧孩子”。
“工作穩(wěn)定，又有保障”是當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)公務(wù)員的普遍看法，然而入職后李梅發(fā)現(xiàn)，基層公務(wù)員并非如此。“街道像是一個(gè)筐，什么工作都能往里裝”，李梅說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的派出所、工商所、環(huán)衛(wèi)所、學(xué)校、醫(yī)院等等都需要街道來(lái)做協(xié)調(diào)，例如一旦發(fā)生食品安全事故，街道必須第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)組織各個(gè)分屬職能部門(mén)。
每天晚上以及周六日，街道都要留人值班，處理突發(fā)事件，“幸好單位照顧女同志，值班多排在周六日的白天，晚上值班一般是男同志負(fù)責(zé)，要在單位待一個(gè)通宵”。除此之外，“十一”、“五一”，越到節(jié)假日越忙。這些年來(lái)，多數(shù)大年三十的晚上，李梅都在外邊檢查煙花爆竹燃放。
40歲時(shí)，李梅在單位中升任正科長(zhǎng)，成為老資歷的中層干部。提起福利待遇，李梅說(shuō)，2005年通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入街道工作時(shí)，福利分房政策就已經(jīng)取消，升任科長(zhǎng)后，李梅稅后月工資達(dá)到5000多元，“雖然工資福利都不是很高，但也有優(yōu)點(diǎn)，收入有保障、工作穩(wěn)定、沒(méi)有績(jī)效壓力，這一點(diǎn)尤其難得。”李梅說(shuō)。
2012年：考公務(wù)員？考研？出國(guó)？……
報(bào)錄比72：1 ，“我不一定在這里待一輩子”，最糾結(jié)的是工資水平
此后，公務(wù)員成為中國(guó)社會(huì)中的一座“圍城”。每年有百萬(wàn)人報(bào)考，同時(shí)也有很多人跳槽。對(duì)于很多大學(xué)生而言，考公務(wù)員只是與考研、出國(guó)等并列的選項(xiàng)之一。
2012年暑假剛剛開(kāi)始，即將進(jìn)入大四的北京某高校學(xué)生劉曉（化名）并沒(méi)有回家，一大早，就提著暖壺來(lái)到學(xué)校圖書(shū)館自習(xí)室，在靠近窗戶的一張課桌上貼了一張“國(guó)考占位”的字條。
劉曉為自己列了一張時(shí)間表：11月參加公務(wù)員考試，1月研究生考試，3月參加北京市公務(wù)員考試，“周?chē)€有同學(xué)要同時(shí)參加托福和GRE考試，我怕同時(shí)準(zhǔn)備太多忙不過(guò)來(lái)。”劉曉說(shuō)。
這一年報(bào)名參加國(guó)家公務(wù)員考試的150萬(wàn)人中，不乏如劉曉一般腳踏幾只船的考生。“多一個(gè)選擇，多一分機(jī)會(huì)，反正報(bào)名也沒(méi)什么成本。”劉曉說(shuō)，當(dāng)然在復(fù)習(xí)時(shí)間的分配上還是要有側(cè)重，“我將大部分精力放在了國(guó)家公務(wù)員考試上，覺(jué)得考研也是為了找工作，不過(guò)周?chē)灿泻芏嗤瑢W(xué)有不同想法，認(rèn)為研究生畢業(yè)或者留學(xué)回國(guó)后會(huì)有更好的機(jī)會(huì)。”
2012年11月25日，劉曉參加了國(guó)家公務(wù)員考試（行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)、申論），“之前練習(xí)輔導(dǎo)做得很多，題目答起來(lái)還算順手。”劉曉說(shuō)。2013年1月7日，劉曉在人社部網(wǎng)站上查到了自己的筆試分?jǐn)?shù)，122分的成績(jī)使劉曉順利進(jìn)入了5：1的面試名單。
兩周后，劉曉來(lái)到應(yīng)聘單位參加專(zhuān)業(yè)科目考試，包括綜合知識(shí)與能力測(cè)試（筆試）、英語(yǔ)測(cè)試（筆試）以及英語(yǔ)口語(yǔ)及聽(tīng)力測(cè)試。“參加專(zhuān)業(yè)科目考試的人很多，分了好幾個(gè)教室，我報(bào)考的這個(gè)職位不要求基層經(jīng)歷，考場(chǎng)中多數(shù)人都和我年紀(jì)差不多。”
通過(guò)了專(zhuān)業(yè)科目考試以及隨后的面試，劉曉順利進(jìn)入國(guó)家某部委工作，“在同學(xué)們眼中，這是一份不錯(cuò)的工作，解決戶口、進(jìn)入政府核心部門(mén)、入職后申請(qǐng)還可以提供宿舍，在北京這一高房?jī)r(jià)的城市，吸引力還是很大的。”劉曉說(shuō)。
當(dāng)然并非事事順?biāo)臁Ｈ缃瘢瑒匀肼氁褜⒔肽辏屗旨m結(jié)的，是自己的工資水平，“每月5000元左右，上漲的空間也不大，在北京這樣的城市，是很低的工資了，后來(lái)聽(tīng)說(shuō)一些進(jìn)投行、外企的同學(xué)入職當(dāng)年年薪就能達(dá)到20萬(wàn)，工作后還會(huì)逐年加薪，心里也動(dòng)過(guò)后悔的念頭。”劉曉說(shuō)。
在劉曉單位附近，兩三個(gè)朋友吃一頓飯，看一場(chǎng)電影的消費(fèi)在500元左右，相當(dāng)于劉曉工資的十分之一，“幾乎不敢想日后結(jié)婚、生子的種種開(kāi)銷(xiāo)。”劉曉說(shuō)，入職后聽(tīng)說(shuō)單位近年來(lái)有一些同事辭職或調(diào)動(dòng)工作，因?yàn)橄庸べY太低，有的從部委調(diào)到下屬的科研院所，有的離開(kāi)機(jī)關(guān)到研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)等處供職，“我的觀念也有所轉(zhuǎn)變，原來(lái)想考上公務(wù)員就不會(huì)再離開(kāi)部委，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)這里平臺(tái)高，工作能力、社會(huì)人脈積累也很快，未來(lái)并不一定要在這里待一輩子，關(guān)鍵是在年輕時(shí)提高個(gè)人素質(zhì)與能力，為日后的發(fā)展打下基礎(chǔ)。”
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