低調實行廉政保證金制度11年之后，因國家“383”改革方案中提及“廉潔年金”，深處中部內陸的湖南瀏陽市一下成為新聞焦點。
11月12日上午，瀏陽市人社局大樓一間20多平方米的辦公室里，有著30多年工齡的科員覃意婷（化名）當著本報記者的面打開自己的工資存折，2680元的工資中，有一條90元的工資項分外醒目。這就是瀏陽市推行10多年的“廉政保證金”。
2002年，瀏陽市建立廉政保證金制度，覃意婷是首批受益者。按照這一制度，公務員個人與單位簽訂協議加入廉政保證金體系，并設立個人專門賬戶。廉政保證金由個人交納和集體配套兩部分組成，個人部分按本人當月基本工資的5%交納，集體配套部分由單位按個人交存的兩倍交納。
如果參與這一體系的公務員發生違法違紀行為，除了要受到相應的黨紀、行政和法律處罰外，還會從廉政保證金中扣除相應比例的資金。
時過11年后，瀏陽市紀委的一份資料顯示，目前全市參與廉政保證金體系的公務員已達1600多人，大部分是副科級以上領導干部。11年間，累計有57名公務員因違法違紀被扣廉政保證金164300元。
“我們希望用一定的經濟杠桿，增加一些看得見摸得著的腐敗成本，使貪腐分子不但要承受政治處罰，還要付出經濟成本，這比單純地上黨課或是看廉政教育電影，作用要更持久和長效。”瀏陽市紀委一位人士向本報記者解釋說。
不過，也有基層公務員對廉政保證金的實際作用持懷疑態度。“指望靠每月百十來元的廉政保證金讓干部不腐敗？做夢吧，90塊錢也就只能買點大蔥。”包括覃意婷在內的多名受訪公務員都說了類似這意思的話。
覃意婷受訪當天晚間，十八屆三中全會發布公報，提出要“加強反腐敗體制機制創新和制度保障”。有關反腐制度創新的各種設計及其爭議，注定還會持續。
38年不違紀，退休可望拿7萬
瀏陽的廉政保證金制度，始建于十六大召開的2002年。
“當時瀏陽的貪腐形勢嚴峻啊，幾乎每年都有兩位數的干部涉嫌貪腐，這個制度可以說是被腐敗形勢倒逼出來的。”憶及當年廉政保證金出臺的背景，68歲的瀏陽市教育局退休干部劉仲春（化名）感嘆。
記者獲得的相關文件顯示，從1987年到2001年，瀏陽市紀委、監察局共立案查處黨員干部1442人，平均每年96人。其中1997年到2001年，平均每年增至175人。這意味著在這個人口不過130多萬人的縣級市，平均每兩天就有一名干部落馬。
2001年，當時的瀏陽市委召開反腐專題會議，要求市紀委、監察局研究經濟高速發展時期針對腐敗形式不斷演化蛻變而采取的防范與制約措施，并盡快拿出方案。隨后，廉政保證金制度應運而生。
瀏陽市紀委人士透露，當時他們選擇了人事局、財政局、地稅局、工商局等單位作為廉政保證金試點。具體操作是：這些部門全體干部職工進入廉政保證金體系，按照不同的行政職級，從個人工資中每月扣繳部分資金，同時單位按照1：2的標準配套資金，存入個人廉潔專門賬戶。
“當時我們定的自繳部分標準是正處級55元/月、副處50元/月，正科、副科分別為45元/月、40元/月，副科以下30元/月。”前述紀委人士透露，對應地，公務員所在單位按照個人自繳的2倍比例配套繳存，配套資金從正處以下分別為110元/月、100元/月、90元/月、80元/月、60元/月。
以瀏陽市一個直屬局正科級局長為例，其每月自繳45元，單位配套90元，則其廉政保證金賬戶每月共有135元，一年總共1620元。如果以30年后退休計算，退休時總共可獲得廉政保證金48600元。
“我們算過一筆賬，一個22歲大學畢業生進入政府機關工作，如果中間沒有發生違法違紀，那么在60歲以處級干部身份退休時，可以獲得7萬元以上的廉政保證金。”前述紀委人士稱。
在數個部門試點一段時間后，2004年4月，瀏陽市下發《瀏陽市廉政保證金制度補充協議》，將全市所有副科級以上實職領導干部悉數納入廉政保證金體系。
這次調整將之前試點單位外的其他副科級以上干部全部納入，一般干部則不在其列。當然，此前全員試點單位的一般干部的廉政保證金并未取消，他們仍繼續享受這一政策。
可是，據本報記者了解，瀏陽市財政并未安排廉政保證金專項資金，那么集體配套部分的資金從何而來？
“這個錢并不多，一般是由各個單位從機關行政經費節余中支出。”前述紀委人士透露，瀏陽市共有37個鄉鎮街道辦事處，加上市直局委等機構，全市共有副科級以上干部800人左右，以1200元/人/年的單位平均配套資金計算，每年配套支出約為100萬元。
在那些經濟效益不好的部門，僅靠單位籌措配套資金有難度。為此在2005年初的湖南省政協會議上，有委員提出由財政統一給出單位配套資金。但反對者認為，配套資金來源若納入政府財政，那么拿納稅人的錢來養本該廉潔的政府人員，“首先要問問納稅人是否同意，還需要法律支持”。
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