未富先老怎么辦
頂層設(shè)計(jì)還在“研究”中
如果將歷史上的空賬全部讓一屆政府補(bǔ)上，不僅對(duì)這一屆政府不公平，更是對(duì)這一代人不公正。歷史空賬是過(guò)去30~40年間形成的，就用30~40年時(shí)間去化解，或者在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快的條件下可以用10~20年來(lái)化解
人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義先是強(qiáng)調(diào)了人社部并不負(fù)責(zé)“住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)”的制度設(shè)計(jì)，但他表示愿意發(fā)表一下個(gè)人對(duì)“以房養(yǎng)老”引發(fā)社會(huì)熱議的看法。
“以房養(yǎng)老”，僅僅是給有房產(chǎn)有條件的老年人多一種選擇，并非基本或主流的養(yǎng)老方式，更不會(huì)取代基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)。所以，‘以房養(yǎng)老’不應(yīng)持續(xù)成為社會(huì)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)注的焦點(diǎn)”。
這讓輿論頗感吃驚。媒體紛紛稱“胡曉義21日意外回應(yīng)近期引發(fā)全民吐槽的‘以房養(yǎng)老’話題”。
這一場(chǎng)景發(fā)生在10月21日中國(guó)記協(xié)舉辦的“‘中國(guó)夢(mèng)’與社會(huì)保障”中外媒體新聞茶座上。胡曉義與外國(guó)駐京記者、駐華使館新聞官、港澳臺(tái)記者和內(nèi)地記者進(jìn)行了交流，對(duì)近日來(lái)諸多養(yǎng)老改革熱點(diǎn)話題正面作出回應(yīng)。
10月15至16日，人力資源和社會(huì)保障部專門針對(duì)養(yǎng)老改革方案的頂層設(shè)計(jì)展開(kāi)專項(xiàng)研討會(huì)。據(jù)悉，簽訂保密協(xié)議的養(yǎng)老方案共有4個(gè)版本，分別由中國(guó)社科院、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)人民大學(xué)、浙江大學(xué)四方提供。
會(huì)后，有媒體報(bào)道稱“多部門就延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)間等達(dá)成共識(shí)”。胡曉義對(duì)此予以否認(rèn)，他說(shuō)，相關(guān)部門確實(shí)就養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題召開(kāi)了閉門會(huì)議，但主要是7家研究機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革研究成果的交流和研討，相關(guān)部門并沒(méi)有發(fā)表具體意見(jiàn)。
養(yǎng)老制度改革在近年來(lái)無(wú)疑是民生領(lǐng)域最惹人關(guān)注的話題。鄭功成、鄭秉文等專家，都曾于五六年前便已提出改革建議，至今，大都還在研究之中。
延遲退休補(bǔ)養(yǎng)老金是本末倒置
2010年9月，國(guó)新辦發(fā)布《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書說(shuō)，2035年，我國(guó)2名納稅人供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者。人社部副部長(zhǎng)王曉初在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“目前，我們對(duì)退休年齡的問(wèn)題還在進(jìn)行研究。”人社部社保研究所所長(zhǎng)何平隨后告知，“相關(guān)部門正在醞釀條件成熟時(shí)延長(zhǎng)法定退休年齡，有可能女職工從2010年開(kāi)始，男職工從2015年開(kāi)始，采取‘小步漸進(jìn)’的方式，每3年延遲1歲，逐步將法定退休年齡提高到65歲。”
這一提議受到輿論的強(qiáng)烈反應(yīng)，在此前后，這一說(shuō)法被多次提起，均遇尷尬。媒體廣泛引用的數(shù)據(jù)稱，多次民調(diào)結(jié)果顯示，超過(guò)九成的公眾明確反對(duì)延遲退休。
中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成多次談到，通過(guò)延遲退休來(lái)解決養(yǎng)老金支付難題的看法是本末倒置，即逐步延遲退休年齡的依據(jù)不應(yīng)當(dāng)是為了減少養(yǎng)老金支出，而應(yīng)當(dāng)是人均預(yù)期壽命持續(xù)延長(zhǎng)、受教育年限持續(xù)延長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生深刻變化，它應(yīng)當(dāng)是對(duì)人的生命周期、勞動(dòng)力供求與代際負(fù)擔(dān)公平進(jìn)行合理調(diào)整的需要。
中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文亦曾撰文涉及這一問(wèn)題：養(yǎng)老保障的最主要參數(shù)有三個(gè)：繳費(fèi)率、目標(biāo)替代率和制度贍養(yǎng)率。而我國(guó)這三個(gè)參數(shù)與合理水平差距太大。比如，贍養(yǎng)率與人口老齡化程度有關(guān)，應(yīng)該調(diào)整贍養(yǎng)率使退休年齡與預(yù)期壽命掛鉤，而我們退休年齡卻還是半個(gè)世紀(jì)以前的退休年齡，這沒(méi)有起到稀釋贍養(yǎng)率以提高財(cái)務(wù)可持續(xù)性的作用。
最直白的數(shù)據(jù)是，有專家指出，到2035年我國(guó)將會(huì)面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。從這來(lái)看，推遲退休是必然趨勢(shì)，否則養(yǎng)老體系顯然很難支撐。
延遲退休之辯
“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)始國(guó)并非因養(yǎng)老金缺口而延遲退休年齡，而是以人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)與人口結(jié)構(gòu)變化作為依據(jù)，這是維護(hù)代際公平的需要。”近日在接受《新京報(bào)》采訪時(shí)，鄭功成說(shuō)。
鄭功成曾在2007年提出過(guò)一個(gè)方案，基本思路是采取小步漸進(jìn)、女先男后、兼顧特殊的方式，到本世紀(jì)40年代爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)65歲男女同齡退休。
支持派拿出了發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)：在歐美國(guó)家普遍的退休年齡為65歲，美國(guó)為67歲，日本為男65歲，女60歲。
此前，清華大學(xué)教授楊燕綏曾因?yàn)榻ㄗh“50歲退休，65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金，中間15年男的去養(yǎng)老院做園林義工，女的給老人洗衣服啊做點(diǎn)編織”引起廣泛爭(zhēng)議，其觀點(diǎn)在于延遲領(lǐng)取退休金而非延遲退休年齡，其用意殊途同歸。
不過(guò)，同樣有研究者指出了當(dāng)下這一政策變化的問(wèn)題所在。
在2008年輿論掀起第一波延遲退休之辯時(shí)，中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所張車偉就曾指出，當(dāng)時(shí)中國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)超過(guò)1.1億，每年大約有300萬(wàn)人退休，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的3%。但中國(guó)每年新增就業(yè)機(jī)會(huì)只有1000萬(wàn)左右，如果提高退休年齡，就占去就業(yè)機(jī)會(huì)的30%。
這一現(xiàn)實(shí)邏輯目前也成為主導(dǎo)政策的重要原因。隨著近兩年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變緩，就業(yè)壓力超過(guò)了延遲退休的需要。
今年6月，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民透露，未來(lái)五年高校畢業(yè)生數(shù)量還將保持在年均700萬(wàn)左右的高位，2013年已經(jīng)被稱為“最難就業(yè)年”，一旦這種形勢(shì)持續(xù)數(shù)年，中國(guó)的就業(yè)壓力將前所未有，因此勞動(dòng)參與率的問(wèn)題不是首當(dāng)其沖。
人社部一位高層人士還向記者透露：“延遲退休只是作為一個(gè)討論課題，我們還不會(huì)推行。”而其原因便是“現(xiàn)在就業(yè)壓力增大，一批批的年輕人需要就業(yè)，也就是需要更多的就業(yè)崗位。延遲退休不太符合現(xiàn)在的形勢(shì)。”
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