2013年，是中國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)成立的第三十個(gè)年頭。而審計(jì)機(jī)關(guān)在反腐敗領(lǐng)域所表現(xiàn)出的突出效能為公眾所認(rèn)知，則是在近十年的時(shí)間里。
從1983年9月正式成立，成為國(guó)務(wù)院組成部門至今，審計(jì)署的機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到15個(gè)職能廳局和8個(gè)直屬事業(yè)單位，以及25個(gè)派出審計(jì)局和18個(gè)審計(jì)特派員辦事處。其工作范圍幾乎涵蓋到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，已經(jīng)遍布全國(guó)各地的角角落落。
審計(jì)署原審計(jì)長(zhǎng)李金華曾表示：“說句老實(shí)話，很多部門、很多單位，原來是不希望你審計(jì)出問題，審計(jì)出問題以后不希望你向人大報(bào)告，向人大報(bào)告后不希望你向公眾公告。”李金華認(rèn)為，財(cái)政的核心問題就是要對(duì)外公開。“你公開了，人家才能指指點(diǎn)點(diǎn)，你不公開，有的說了人家都聽不明白，怎么去給你提意見啊。”
正是在這一理念下，審計(jì)工作以及其審計(jì)出的問題逐漸更為廣泛地向世人展示。而這一環(huán)節(jié)最重要的工作——發(fā)布《審計(jì)結(jié)果公告》(下稱《審計(jì)公告》)，始自2003年。
那一年的一號(hào)《審計(jì)公告》是對(duì)非典疫情專項(xiàng)資金和社會(huì)捐贈(zèng)款物的審計(jì)。審計(jì)結(jié)果顯示，未發(fā)現(xiàn)貪污、私分、盜竊等嚴(yán)重違法違規(guī)問題。
但第一份未發(fā)現(xiàn)問題的《審計(jì)公告》，也是最后一份沒有發(fā)現(xiàn)問題的公告。翻閱和梳理十年來近200份《審計(jì)公告》可見，銀行、保險(xiǎn)、鐵路、石油等六大領(lǐng)域存在的問題最為突出，也是腐敗高發(fā)的領(lǐng)域。
銀行業(yè)：違規(guī)放貸屢禁不止
從《審計(jì)公告》看，對(duì)金融行業(yè)第一次公開審計(jì)結(jié)果，始自2006年對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的審計(jì)。農(nóng)業(yè)銀行被查出，2004年違規(guī)發(fā)放貸款276億余元，主要表現(xiàn)在汽車消費(fèi)、土地儲(chǔ)備和扶貧貼息等貸款方面。而到了2006年，其被查出的違規(guī)資金數(shù)額居高不下，達(dá)243億余元，其中的主因是辦理了大量虛假個(gè)人按揭貸款。
2008年，農(nóng)業(yè)銀行總行及11家分支機(jī)構(gòu)，又被查處違規(guī)發(fā)放各類貸款近48億元。2011年，農(nóng)業(yè)銀行總行及9家分行違規(guī)發(fā)放貸款共100余億元。
除了農(nóng)業(yè)銀行，工行、光大、建行、交行、招行、中國(guó)進(jìn)出口等銀行均大量存在違規(guī)發(fā)放貸款的行為，僅從《審計(jì)公告》的不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，總額高達(dá)上千億元，不良貸款率嚴(yán)重影響著中國(guó)的金融安全。
按照審計(jì)工作的“十二五”規(guī)劃，未來一段時(shí)間內(nèi)，審計(jì)部門將加強(qiáng)對(duì)國(guó)有及國(guó)有資本占控股地位或主導(dǎo)地位金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，關(guān)注范圍也有所擴(kuò)大，涉及資產(chǎn)負(fù)債損益、貨幣政策執(zhí)行等。
保險(xiǎn)業(yè)：違規(guī)資金大量存在
審計(jì)部門在對(duì)人保集團(tuán)和國(guó)壽集團(tuán)兩家企業(yè)的審計(jì)中，僅2006年和2009年兩年，即發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金達(dá)到41億余元。
其中發(fā)現(xiàn)的主要問題有：違規(guī)承保或退保，主要是將零散客戶保費(fèi)以單位名義投保，承諾固定收益或放寬條件承保、退保等問題；虛增保費(fèi)收入，主要是以循環(huán)投保或職工購(gòu)買保險(xiǎn)再退保的方式虛增保費(fèi)收入；違規(guī)給付及理賠，主要是違規(guī)代領(lǐng)保險(xiǎn)金、放寬給付條件、虛假理賠；違規(guī)支付手續(xù)費(fèi)及傭金，主要是違規(guī)支付高額手續(xù)費(fèi)、向無資質(zhì)的代理人支付手續(xù)費(fèi)或向正式員工支付傭金等問題。
此外，保險(xiǎn)行業(yè)還存在私設(shè)“小金庫(kù)”和內(nèi)部管理存在薄弱環(huán)節(jié)等問題。
鐵路系統(tǒng)：審出“大老虎”
對(duì)原鐵道部的審計(jì)工作早在2003年就已經(jīng)展開。在當(dāng)年的審計(jì)中，原鐵道部被發(fā)現(xiàn)存在7大問題：
鐵路建設(shè)基金多報(bào)出56.2億元；向所屬單位少撥款項(xiàng)17.2億元；違規(guī)收取招標(biāo)費(fèi)和招投標(biāo)咨詢服務(wù)費(fèi)4149萬(wàn)元；收取建設(shè)工程監(jiān)督費(fèi)1082萬(wàn)元，自行設(shè)立專戶存儲(chǔ)，未納入財(cái)政專戶管理；違規(guī)轉(zhuǎn)讓山西控股公司股權(quán)；用運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)等企業(yè)資金補(bǔ)助行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出1.12億元，未列入年度部門預(yù)算；違規(guī)上報(bào)已改制的勘測(cè)設(shè)計(jì)院等實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理企業(yè)的住房改革經(jīng)費(fèi)851萬(wàn)元。
在京滬高鐵的建設(shè)中，審計(jì)部門亦進(jìn)行了持續(xù)跟蹤。
在2009年的審計(jì)中，即發(fā)現(xiàn)排斥了潛在投標(biāo)人；轉(zhuǎn)移挪用公款和建設(shè)資金；中鐵一局等16家施工單位虛開、冒名或偽造發(fā)票入賬；對(duì)尚未實(shí)施的工程辦理工程款結(jié)算等問題，涉及違規(guī)資金幾十億元。
在2011年的跟蹤審計(jì)中，原鐵道部仍被發(fā)現(xiàn)存在土建施工和物資采購(gòu)招投標(biāo)不規(guī)范、未按規(guī)定招標(biāo)等違法違紀(jì)情形。
正是在上述兩年的審計(jì)工作中，劉志軍的最大行賄者丁羽心(又名丁書苗)的違法線索被發(fā)現(xiàn)，最終原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍被法院以受賄罪、濫用職權(quán)罪判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。
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