根據(jù)國家能源局思路，對已列入國家有關(guān)能源規(guī)劃需要審批或核準的項目，除涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或總量控制的項目以及實行國家安全審查的外資項目外，一律下放。
風電和非主要河流以外的水電站屬于下放的序列。一位接近國家能源局的人士告訴記者，對于風電項目國家能源局的初步思路是，設定風電開發(fā)總量，具體能源項目由地方部門核定。納入大盤子的項目，可以獲得財政補貼。
大能源項目審批手續(xù)將大大簡化，但審批改革卻并非一放了之。行政審批權(quán)限從國家發(fā)改委、國家能源局到地方投資管理部門讓渡，無疑增加地方部門管理權(quán)限。有業(yè)內(nèi)人士擔心出現(xiàn)“一放就亂”，風電、水電超規(guī)劃發(fā)展的問題。
此外，能源項目審批所涉及的財政補貼、土地預審難、審批部門過多等老大難問題并未因下放而解決。
“省領(lǐng)導一個招呼決定項目成敗”
在風電項目審批權(quán)完全下放之前，省級發(fā)改委仍然擁有“5萬千瓦以下風電項目”核準權(quán)。在過去五年風電大躍進歷程中，地方4.95萬千瓦風電云集，更催生了行業(yè)亂象。
一位風電行業(yè)人士向本報記者介紹地方風電項目核準過程中的潛規(guī)則。
“由于新能源投資向社會開放，幾乎沒有門檻。只要有關(guān)系，注冊公司后就可以在開發(fā)區(qū)域獲得風電資源，然后準備材料核準，核準后再賣掉。核準一個4.95萬千瓦的風電項目，成本最多在400多萬元，但可以賣到2000萬左右。這個巨大的利益空間，把各級政府有權(quán)部門栓到了一起。”該人士如是說。
地方發(fā)改委的路條是整個項目審批的關(guān)鍵。“正因為沒有門檻，任何公司都可以與縣級以上人民政府簽訂風電開發(fā)協(xié)議，一般由地方發(fā)改局或招商局操作。協(xié)議簽訂后，往往不做測風工作，找與當?shù)貜d局關(guān)系密切的設計院做可研報告，報到省發(fā)改委批復后，獲取路條。”
“隨后，編制環(huán)評、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、土地預審、電網(wǎng)接入等支持性文件，編制單位只要見發(fā)改委路條，繳納相應費用后就給做，起不到任何把關(guān)作用。組件齊了就可以核準。”上述人士介紹。
在項目申報過程中，涉及國土、水利、環(huán)保、規(guī)劃、電力等部門，個別還涉及文物部門。“這個過程少說半年，往往1～2年。但關(guān)鍵還得有高層某領(lǐng)導打招呼。省內(nèi)大領(lǐng)導一個招呼就能決定一個項目能否核準，甚至已核準項目也有可能廢掉。”
有省級發(fā)改委官員自嘲是“發(fā)改文”單位。領(lǐng)導打個招呼就發(fā)個文，打個招呼就改個文。在這個過程中，政府文件的可信度在不斷降低。基于此，對于國家能源局下放審批權(quán)限，帶來新的擔憂：權(quán)利下放后管理將更加混亂。
目前，地方政府部門普遍存在的問題是風資源補償費“三免三減半”政策無法兌現(xiàn)，捆綁風資源要求裝備制造業(yè)同時落地。
為預防因?qū)徟鷻?quán)力過于集中帶來的腐敗問題，能源局內(nèi)部文件特別強調(diào)：“嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。堅持依法科學民主決策。凡涉及群眾切身利益的重大能源改革方案、重大能源政策、重點能源工程項目，依法公開聽取群眾意見并進行社會穩(wěn)定風險評估。”
一個水電站需40~50個專題報告
在此輪行政審批改革之前，“主要河流上建設的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上水電項目”均由國務院投資主管部門核準。相對風電而言，地方對水電管理空間極其有限。
一般而言，裝機容量2.5萬千瓦以下由當?shù)厥校ㄖ荩┌l(fā)改委核準，25千瓦以下由省發(fā)改委核準，25~100萬千瓦電站由國家發(fā)改委核準，100萬千瓦以上由發(fā)改委報國務院審批核準。
水電項目建設的基本程序是：項目前期選點等前期準備工作-預可研-可研-相關(guān)技術(shù)部門審核-電力行政主管部門審核-國家發(fā)改委審核-國務院審核。
“一個水電項目前期工作十分漫長，除流域規(guī)劃之外的工作，前期預可研工作少則5年，多則數(shù)十年，建設期的時間很大程度取決于行政部門審批的時間，一般100萬千瓦水電站建設期不會少于5年。”一位國有企業(yè)水電開發(fā)負責人介紹。
一般大中型以上水電項目可行性研究過程要完成40~50個專題報告，約30個報告需要有關(guān)部門審查。
項目審查涉及的技術(shù)咨詢機構(gòu)有水利水電設計研究院、中國水利水電規(guī)劃設計總院、中國國際工程咨詢公司。審批審查地方行政部門有省移民辦、省環(huán)保局、林業(yè)局、水利廳、國土廳、文物局、水產(chǎn)局、地震局、電力公司、鐵路局，最后是發(fā)改委。
在國家層面的審批涉及水利部、長江委（黃委、淮委、珠委）、國土資源部、環(huán)保部、電網(wǎng)公司、鐵路部門，最后是國家發(fā)改委及國務院。
由于項目核準進程緩慢，2011年水電新核準裝機容量僅1268萬千瓦，2012年為1900萬千瓦，2011~2012年規(guī)劃開工規(guī)模僅完成一半。
根據(jù)能源“十二五”規(guī)劃，“十二五”期間新增1.6億千瓦水電裝機，平均每年的開工量需達3200萬千瓦，完成目標難度較大。
（記者王秀強）
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