“今年用于鐵路建設(shè)的6500億資金還有2000億尚未落實(shí)，現(xiàn)在銀行都不太愿意給鐵路總公司貸款，很多高鐵線路面臨停建的危險(xiǎn)。”4月16日，中國工程院院士王夢恕這樣告訴時(shí)代周報(bào)。
此前一天，鄭州鐵路局一位人士告訴時(shí)代周報(bào)，鄭州到重慶萬州的高速鐵路（以下簡稱“鄭萬鐵路”）目前還未開工，仍處于前期研究方案的階段，可行性研究報(bào)告的出臺(tái)時(shí)間未知。
公開資料顯示，鄭萬鐵路全長700多公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，預(yù)計(jì)投資總額989.7億元，計(jì)劃2010年末開工，總工期5年。但是3年過去了，鄭萬鐵路不但沒有開工，目前還面臨停建的危險(xiǎn)，“鄭萬鐵路是今年準(zhǔn)備開工的，就因?yàn)橘Y金的問題，現(xiàn)在可能要無限期地等下去了。”王夢恕說。
不僅是鄭州到萬州，據(jù)時(shí)代周報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，目前，包括鄭州到合肥、成都到蘭州，重慶到蘭州等鐵路都因?yàn)橘Y金的問題，面臨著停建或者緩建的風(fēng)險(xiǎn)。
過去，原鐵道部從各大銀行貸款相對比較容易，但自從成立鐵路總公司以后，貸款由政府行為變成了企業(yè)行為。對于鐵路建設(shè)的貸款，一些銀行都要求有抵押物。今年3月，農(nóng)行就曾表示，按照新的資本管理辦法，對鐵路總公司的貸款將來不存在優(yōu)惠。
“拿什么抵押？沒有抵押就意味著沒有貸款，沒有貸款就意味著沒有錢，沒有錢，誰敢建？”王夢恕這樣說。
部分鐵路或因資金問題停建
4月16日，河南省鐵路建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室一名工作人員接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)坦承，“我覺得（鐵路停建）這種事情應(yīng)該是不會(huì)發(fā)生的，因?yàn)椴块T的分離和建設(shè)鐵路是兩回事。”
這名工作人員認(rèn)為，鄭州到萬州的這條鐵路屬于國家鐵路，一部分資金理應(yīng)由國家投資，剩下一部分由地方投資，但具體的投資比例等問題現(xiàn)在還沒出來，“方案出來這些才都能出來，但前期方案什么時(shí)候能做出來，并沒有一個(gè)準(zhǔn)確的時(shí)間表，因?yàn)橹貞c那邊的地質(zhì)條件并不是太好。”
有關(guān)出資比例，根據(jù)線路的不同，鐵道部和地方政府的出資比例并不一樣。此前，原鐵道部每年都會(huì)有下一年的計(jì)劃，出資比例等都會(huì)寫得很清楚，地方政府拿到計(jì)劃，只要按照上面的東西執(zhí)行就可以。
以鄭萬鐵路為例，如果地方出資30%，那么就意味著鐵路總公司出資70%，也就是差不多700億，這對于之前的鐵道部來說，或許并不是一筆很大數(shù)目的投資，但對于現(xiàn)在已經(jīng)成為企業(yè)的鐵路總公司而言，這700億要用什么方式來取得，是需要考慮的現(xiàn)實(shí)問題。
實(shí)際上，對于鐵路修建來說，如果鐵路總公司貸款或者融資有困難的話，那么地方政府出錢的多少或許能決定一條鐵路的建設(shè)。
從2008年以來，河南省一直沒有停止和鐵道部的洽談，“怎么走，需要一個(gè)什么樣的方案，很多東西需要坐下來溝通。”這名工作人員稱。
按照正常的程序，鐵路的修建，一般從提出預(yù)想到建成，需要好幾年的時(shí)間，中間要經(jīng)過層層審批。一條鐵路建設(shè)的流程大致如此，可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等程序走完后，進(jìn)入招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)等階段，當(dāng)所有階段都進(jìn)行完后，中標(biāo)單位才能正式入駐開工建設(shè)。
特別是一條鐵路如果跨省，那么就得兩個(gè)省聯(lián)合起來做前期工作，比如研究方案，現(xiàn)場調(diào)研等，這些都完成以后兩個(gè)省要聯(lián)合署名上報(bào)鐵道部，鐵道部同意后，然后上報(bào)國家，最后由國家發(fā)改委拍板。
不過，從今年開始上述狀況發(fā)生了改變。“鐵路總公司和各省市成為了平級單位，再也不能以下發(fā)計(jì)劃的方式來要求各地方政府如何，只能坐下來溝通，這樣的結(jié)果就是商量好就干，商量不好就不干。”王夢恕說。
不僅是鄭州到萬州，合肥到鄭州的鐵路同樣也在進(jìn)行著前期的方案研究工作。一位鐵路業(yè)內(nèi)人士向時(shí)代周報(bào)透露，這兩條鐵路都尚未接到允許建設(shè)的通知。
王夢恕認(rèn)為，現(xiàn)在鐵路總公司修建鐵路就要先考慮錢誰出，到底要怎么弄，這些很具體的問題，作為企業(yè)首先要考慮的是經(jīng)濟(jì)效益，“如果經(jīng)濟(jì)效益和投資成本不成比例，當(dāng)然要考慮是不是要建，難干的一些工程可能就也不會(huì)再修了。”
在興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委看來，“按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律來講，一些中西部的地區(qū)，未來居住的人群會(huì)越來越少，所以就沒有往一些地方修建鐵路的必要。”這或許意味著，今后鐵路總公司會(huì)根據(jù)各地的實(shí)際需要去修建鐵路。
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