對任何國家而言，保護(hù)海外公民都是個難題，對于不愿當(dāng)超級大國、希望在國際上保持低調(diào)形象的中國來說，這或許更難。
2013年1月，有兩則消息在不到一周之內(nèi)傳入國人耳中。
1月12日，中鐵十八局4名中方員工在蘇丹北達(dá)爾富爾州首府法希爾附近遭綁架。目前，搜救工作正在進(jìn)行中，其他中方人員已撤至安全營地。
馬里反政府武裝近日發(fā)動新的軍事攻勢，致使馬里局勢動蕩，中國駐馬里使館開始盡全力為中國公民提供相關(guān)保護(hù)。
中國人在非洲怎么了？
非洲痛與傷
2012年6月的一天，埃塞俄比亞一處中國工地，十幾名壯實(shí)的黑人青年手持步槍，整齊列隊(duì)射擊，槍聲響處，遠(yuǎn)方目標(biāo)應(yīng)聲而倒。中方經(jīng)理從身后走來，與帶隊(duì)的黑人青年親切握手，然后簽約。
這是一場中國公司聘請當(dāng)?shù)乇０擦α康膬x式，當(dāng)?shù)乇０补疽鲫?duì)伍來給中國朋友看看實(shí)力。第二天，保安隊(duì)正式上班執(zhí)勤。來的五六個保安身材不一，年齡各異，遠(yuǎn)非昨天那些壯實(shí)的漢子，而手拿的槍支也只是破舊的樣子貨——廣告過后，真實(shí)的情景原來如此。
中方經(jīng)理苦笑——至少，他們與當(dāng)?shù)乜赡軋D謀不軌的人語言相通，甚至有可能間接相識，有事時可以發(fā)揮點(diǎn)作用。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年以來，類似蘇丹綁架這樣的事件有13起，其中7起發(fā)生在非洲，遇襲的多是石油、工程建設(shè)、礦業(yè)公司的外派人員。
前駐盧旺達(dá)經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊王勤曾在非洲幾個國家工作多年。他說：“一般在非洲的中國公司都雇用當(dāng)?shù)爻謽尡０玻绕湓诎踩潭认鄬Σ钜恍┑膰遥热缒崛绽麃啞⒈R旺達(dá)、剛果（金）、剛果（布）等，都有當(dāng)?shù)厝碎_辦的保安公司。”
非洲，已經(jīng)是中國第二大工程、勞務(wù)承包市場和第四大海外投資目的地。數(shù)萬中國工人在非洲四處扎根，參與建設(shè)和生活，領(lǐng)域涉及電力、通信、交通、港口等。
在非洲，有中國商人可以從南到北認(rèn)識這國司令那國情報局長，可以乘坐軍用飛機(jī)跑生意，也有中國商人被普通劫匪拿槍逼著交出多年辛苦所得，還有中國人被自己同胞開設(shè)的娛樂場所敲詐勒索甚至綁票撕票。
外交部領(lǐng)事保護(hù)工作視野中，最常見的6類需要提供保護(hù)情況是：出入過境受阻、被扣押、發(fā)生意外事故、家人在外失蹤、家屬國外亡故、犯罪分子侵害。
在非洲這片神奇的大陸上，無征兆陣發(fā)的群體性華人受侵害現(xiàn)象讓人揪心，摻雜著中非雙方都存在的法律和管理不完備、致富渴望、文化沖突和利益糾葛。
2012年10月11日，在加納淘金者中，16歲的中國陳姓少年在加納軍警的槍下斃命。兩天的執(zhí)法行動中，加納警方一共逮捕了一百多名涉嫌非法淘金的中國公民。這些人絕大多數(shù)沒有在加納的合法居留許可和工作簽證。
2012年8月25日在安哥拉，37名中國籍犯罪嫌疑人被公安部通過包機(jī)押解回國。他們涉嫌對中國公民進(jìn)行綁架、搶劫、敲詐勒索、拐騙婦女強(qiáng)迫賣淫等違法犯罪活動。
內(nèi)戰(zhàn)后開始十年重建的安哥拉，有近30萬中國公民隨著各種機(jī)會而來，懷揣夢想的淘金者、冒險家、大小國企，以及規(guī)避本土和歐美激烈競爭的“蟄伏者”向非洲集中。其中魚龍混雜，家族勢力、同鄉(xiāng)會等發(fā)展如當(dāng)年上海灘的青紅幫。
橫行一時的“福清幫”囂張之時，安哥拉首都的華人商店每天在警察吃午飯的時間都不敢開門。一年中，幫派針對中國人下手的綁架案竟達(dá)20起，綁架成功率高達(dá)百分之百，被綁人質(zhì)被百般折磨，身澆汽油、毆打、挖坑活埋、在野外被蚊蟲叮咬等，重傷死亡事件不斷出現(xiàn)，單人贖金最高達(dá)到50萬美元。
“摸著石頭過河”
如同在國內(nèi)跨省打工一樣，一些中國人來非洲淘金，并未考慮太多跨國法律因素，甚至根本無此概念。
不同的安全環(huán)境、不同的法律制度、不同的華人群體、不同的利益訴求，使得中國人在非洲的安全狀況變得十分復(fù)雜。
顯然，看上去簡單的違法開采、非洲居留工作事件，牽扯著太多復(fù)雜因素。問題并不能靠任何一方堅(jiān)守死板的法律條文解決。
目前，公安部已向我在美國、泰國、土耳其、吉爾吉斯斯坦等19個國家的駐外使領(lǐng)館派駐了30名警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。但在非洲，只有南非有警務(wù)聯(lián)絡(luò)官。
保護(hù)海外公民安全，中國還是個新手，中國應(yīng)對利比亞危機(jī)的一“撤”了之模式，不是長久之計(jì)。解決之道，在于切實(shí)深入非洲社會，增強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗髋伞⒏魅巳旱恼J(rèn)同與信任。
中國應(yīng)對此類挑戰(zhàn)的方針，遵循了那句歷久彌新的實(shí)用主義格言——“摸著石頭過河”。
對于正在經(jīng)歷全球化的中國，保護(hù)海外公民的問題將變得更加緊迫和復(fù)雜。
2012年11月6日，前一年在湄公河上殺害13名中國船員的糯康一伙在昆明被判死刑。與在安哥拉的黑幫被抓捕回國一樣，中國通過國際合作懲治了真兇。
但實(shí)際上，糯康與安哥拉“福清幫”伏法都只是個案。
對任何國家而言，保護(hù)海外公民都是個難題，但對于不情愿當(dāng)超級大國、希望在國際上保持低調(diào)形象的中國來說，這或許更難。
以民族心態(tài)看待，“中國人都是好人，外國人都是壞人”的思路不可取；以受害者心態(tài)看待，“中國人走到哪里都受欺侮，怎么也沒人出面管”的思路不可取；以暴發(fā)者心態(tài)看待，“現(xiàn)在中國有實(shí)力了，不管是什么原因，只要中國人受欺侮就得狠狠打”的思路也不可取。
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