東海海監(jiān)維權(quán)十年
海監(jiān)執(zhí)法如同一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)今時(shí)代，海監(jiān)在這場(chǎng)“沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”中實(shí)施維權(quán)巡航執(zhí)法，必須嚴(yán)格依照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際公約和國(guó)家法律法規(guī)行事
2012年9月14日6時(shí)許，由中國(guó)海監(jiān)50、15、26、27船和中國(guó)海監(jiān)51、66船組成的兩個(gè)維權(quán)巡航編隊(duì)，抵達(dá)釣魚島及其附屬島嶼海域，對(duì)釣魚島及其附屬島嶼海域進(jìn)行維權(quán)巡航執(zhí)法。
此次執(zhí)法行動(dòng)是我國(guó)政府宣布《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于釣魚島及其附屬島嶼領(lǐng)海基線的聲明》后，中國(guó)海監(jiān)首次在釣魚島及其附屬島嶼海域開展的維權(quán)巡航執(zhí)法。
在人們的印象中，海監(jiān)船總被賦予一些軍事色彩。2008年底的“12·8”釣魚島巡航后，最為熱鬧的莫過(guò)于各大軍事論壇，“海監(jiān)雙雄勇闖釣魚島”的故事讓人熱血沸騰。
實(shí)際上，這支神秘之師，既不是在戰(zhàn)場(chǎng)出生入死，也不會(huì)去索馬里保駕護(hù)航。他們的職責(zé)是“依照國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)定，對(duì)我國(guó)管轄海域(包括海岸帶、海島)實(shí)施巡航監(jiān)視，對(duì)侵犯海洋權(quán)益、非法使用海域、損害海洋環(huán)境與資源、破壞海上設(shè)施、擾亂海上秩序等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處”。
簡(jiǎn)單說(shuō)，海監(jiān)船即國(guó)家海上巡航執(zhí)法的公務(wù)船。
在海洋權(quán)益爭(zhēng)端頻發(fā)的今天，海監(jiān)船正越來(lái)越多地與擅自進(jìn)入我管轄海域非法作業(yè)的外國(guó)籍調(diào)查船、軍事測(cè)量船等斗智、斗法、斗技，用原中國(guó)海監(jiān)51船船長(zhǎng)、現(xiàn)中國(guó)海監(jiān)東海總隊(duì)指揮處副處長(zhǎng)何旭明的話說(shuō)，海監(jiān)執(zhí)法如同一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。“在當(dāng)今時(shí)代，海監(jiān)在這場(chǎng)‘沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)’中實(shí)施維權(quán)巡航執(zhí)法，必須嚴(yán)格依照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際公約和國(guó)家法律法規(guī)行事。”
周邊各國(guó)或明或暗加速海洋擴(kuò)張
中國(guó)是個(gè)海洋大國(guó)，長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)多公里的大陸海岸線從鴨綠江口蜿蜒至北侖河口，6500多個(gè)島嶼如珍珠般點(diǎn)綴在浩瀚的大海上。
依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，中國(guó)可主張擁有近300萬(wàn)平方公里管轄海域，其中有些區(qū)域與鄰國(guó)存在爭(zhēng)議。
“中國(guó)的海洋維權(quán)執(zhí)法真正步入正規(guī)化只有十多年時(shí)間。”國(guó)家海洋局東海分局局長(zhǎng)、黨委副書記張惠榮告訴《瞭望東方周刊》，在1994年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)出臺(tái)前，中國(guó)與周邊國(guó)家的海洋權(quán)益糾紛沒有現(xiàn)在這么激烈。海洋管理部門的執(zhí)法主要是海洋環(huán)境保護(hù)，即使偶爾登檢外國(guó)作業(yè)平臺(tái)，也只是“順帶”的工作。
1994年，《公約》生效，這個(gè)由150多個(gè)國(guó)家協(xié)議制定的《公約》，本意在于充分發(fā)掘海洋資源以造福人類，而其一系列明晰的規(guī)定也將各國(guó)潛在的海域之爭(zhēng)推向了高潮。一場(chǎng)開疆拓海的“風(fēng)暴”隨即升騰。
根據(jù)《公約》，從領(lǐng)海基線算起，沿海國(guó)有權(quán)宣布12海里領(lǐng)海、24海里毗連區(qū)、200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及最多可以延伸350海里的大陸架。同樣，島嶼也擁有相似的權(quán)利。一個(gè)面積約0.8平方英里的小島，甚至可以主張數(shù)千倍于其島嶼陸地面積的管轄權(quán)，包括這一海域豐富的海洋生物和海底油氣資源的捕撈、開采等主權(quán)權(quán)利。
早在上世紀(jì)六七十年代，東海就以其豐富的油氣資源被外界稱為“第二個(gè)中東”。
1969年，由12名地質(zhì)學(xué)家共同完成的《埃默里報(bào)告》認(rèn)為，東海是“世界上石油遠(yuǎn)景最好而未經(jīng)勘探的近海地區(qū)之一”。該消息觸動(dòng)各國(guó)神經(jīng)。此后，東海又被證實(shí)擁有豐富的稀有金屬礦床。
這個(gè)被中、日、韓三國(guó)陸地領(lǐng)土環(huán)繞的海域，最寬處僅有360海里，不足400海里，“我國(guó)200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)延伸出去，就和鄰國(guó)主張的‘專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)’重疊。”上海交通大學(xué)國(guó)際海洋法專家傅成告訴《瞭望東方周刊》，“這使巨人一樣的中國(guó)，無(wú)法伸展手腳。”
東海大陸架本是中國(guó)大陸的自然延伸，中國(guó)主張按照大陸自然延伸的原則來(lái)劃分海洋主權(quán)，由此中日之間的大陸架應(yīng)以沖繩海槽為界。但早已垂涎東海資源的日本卻提出中日兩國(guó)是共架國(guó)，“主張以‘中間線’與中國(guó)平分東海。”上海交通大學(xué)環(huán)太研究中心教授季國(guó)興告訴本刊記者，依據(jù)該原則，中國(guó)將失去約30萬(wàn)平方公里的藍(lán)色國(guó)土。
盡管中國(guó)提出了“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”，但面對(duì)東海這個(gè)巨大的聚寶盆，周邊各國(guó)均或明或暗地加速了自己的海洋擴(kuò)張。
海監(jiān)是海上執(zhí)法力量，相當(dāng)于陸地上的行政執(zhí)法部門
《公約》出臺(tái)后，經(jīng)常出海的海洋管理部門人員發(fā)現(xiàn)，中國(guó)海域漸漸多了不少“陌生來(lái)客”。外籍船只、飛機(jī)常進(jìn)入我國(guó)管轄海域，侵犯我海洋權(quán)益。
海洋維權(quán)執(zhí)法由此被提上了日程。從上世紀(jì)90年代開始，《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《中華人民共和國(guó)涉外海洋科學(xué)研究管理規(guī)定》等法規(guī)相繼頒布。
1998年，國(guó)家海洋局決定，正式成立“中國(guó)海監(jiān)總隊(duì)”專職負(fù)責(zé)海洋維權(quán)。1999年，中國(guó)海監(jiān)東海總隊(duì)成立。
有著幾十年航齡的沈阿坤被任命為中國(guó)海監(jiān)東海總隊(duì)長(zhǎng)，這位曾掌舵“向陽(yáng)紅10號(hào)”、“雪龍?zhí)枴钡戎袊?guó)遠(yuǎn)洋科考船的老船長(zhǎng)，雖然有著豐富的航海經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)如何進(jìn)行維權(quán)執(zhí)法，心里也沒有底。
“摸著石頭過(guò)河。”沈阿坤告訴《瞭望東方周刊》，對(duì)當(dāng)時(shí)的執(zhí)法人員而言，海洋維權(quán)幾乎沒有任何可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。
新成立的海監(jiān)東海總隊(duì)是一支由船大隊(duì)、海洋管區(qū)、通訊站等不同單位組成的“集團(tuán)軍”。如第五支隊(duì)，便由上海船舶五大隊(duì)、上海碼頭管理所、上海海洋管區(qū)等多個(gè)單位和人員合并組建而成。
海上維權(quán)成本頗高，但當(dāng)時(shí)的海洋管理部門是個(gè)“窮得揭不開鍋”的機(jī)構(gòu)。中國(guó)海監(jiān)東海總隊(duì)第五支隊(duì)組建之初，200多人的單位，每月總經(jīng)費(fèi)只有25萬(wàn)元，人均月工資甚至不到1000元。
裝備更是陳舊。在中國(guó)海監(jiān)東海總隊(duì)成立之初，“僅擁有十艘其他部門退役的舊船或由‘向陽(yáng)紅’系列調(diào)查船更名的執(zhí)法船。”陳建中說(shuō)，這些船的船齡大都已過(guò)30年，續(xù)航能力差，更不要提專門的海監(jiān)執(zhí)法車輛、通訊設(shè)備和調(diào)查取證設(shè)備。
當(dāng)時(shí)海上各部門對(duì)海監(jiān)的職責(zé)分工也不十分清楚。曾經(jīng)發(fā)生日本在我國(guó)東海專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)打撈不明國(guó)籍沉船，中國(guó)海監(jiān)東海總隊(duì)奉命到該海域進(jìn)行維權(quán)巡航，幾天后漁政和海事等多支隊(duì)伍也紛紛趕來(lái)的情況。
時(shí)至今日，仍有人會(huì)把海監(jiān)與掌管海上交通的“海事”、進(jìn)行漁業(yè)管理的“漁政”混為一談，甚至海監(jiān)與海軍的區(qū)別也還是網(wǎng)絡(luò)上的“科普”內(nèi)容之一。
“海監(jiān)是海上的執(zhí)法力量，相當(dāng)于陸地上的行政執(zhí)法部門。”張惠榮說(shuō)。
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