為何能源消費總量“天花板”會如此神秘？在過去的一年內，各省份又是如何與中央博弈？在拉鋸戰中，總量控制的方案是妥協還是務實？
中國各省份能源消費的天花板在哪里？2012年4月初，業內一度傳言全國能源消費總量控制工作方案即將出爐。
“兩會”期間，國務院總理溫家寶在作政府工作報告時特別強調，要抓緊制定出臺合理控制能源消費總量工作方案，加快理順能源價格體系。
一車車的煤炭正支撐著中國經濟的高速增長，要拉住能耗這匹脫韁的野馬必須需要另一條韁繩——能源消費總量。 （東方IC/圖）
上述表態被業界認為是方案即將出臺的積極信號。不過，2012年4月16日下午，國家能源局發展規劃司副司長李福龍在電話中向南方周末記者證實，這個千呼萬喚的方案“正在上報（國務院），尚無時間表”。
這意味著在最終的能源消費總量分解方案塵埃落定之前，博弈仍在進行。能源消費總量指的是一定時期內全國或某地區用于生產、生活所消費的各種能源數量之和。
接近發改委的人士透露，國家能源局自2010年年底開始頻繁與各省接觸，討論各自分配的總量目標，而工作真正啟動在2011年3月之后。
南方周末記者根據公開資料和媒體報道不完全統計，現已有湖南、北京、上海、吉林、陜西、廣東等省的總量控制目標被披露。
事實上，根據各省“十二五”的GDP增速和節能指標，就可以算出能源消費總量。奇怪的是，即便那些已經公布目標的省份，仍對最終分得的任務諱莫如深。這份神秘方案為何如此敏感？
脫韁野馬拉不住
至今國家發改委能源所副所長李俊峰都對過去五年發生的怪現狀唏噓不已：
一邊是惡化的骯臟空氣、受污染的水，一邊是節能減排各項指標悉數完成，一邊是能源消費總量飆升、電力消費兩位數增長，一邊是全國處處鬧電荒。
殘酷的現實已經給政策制定者們上了一課又一課——能源消費總量屢屢破線，僅靠能源強度（單位GDP能耗）和碳強度（單位GDP二氧化碳排放量）根本拉不住脫韁野馬般的能源消耗。
“十一五”末期，當各地使出渾身解數甚至不惜拉閘限電才勉強將能源強度下降了近20%時，能源消費總量卻突破了30億噸標煤。30億噸原本是2020年的預期。
李俊峰預計，照此速度，2015年中國能源消費總量就會達到40億噸，2020年則將飆升至50億噸——將是美國的兩倍、全球能源消費的1/3還多。
能源學界逐漸形成共識，要拉住這匹脫韁野馬必須需要另一條韁繩——能源消費總量。不過，這條韁繩并不好控制。
早在2010年10月全國發改系統工作會議之前，“能源強度&能源消費總量”的“雙控”方案，就第一次在一份發改委的內部刊物中被提出。
從2010年上半年起，國家發改委能源所能效中心主任楊宏偉和他的同事，受國家發改委環資司委托，開始了一項名為能源消費總量控制的專題研究。
在兩年的時間里，楊宏偉等人挨個分析了能源消費總量的控制方法，比如，從供應端分能源品種（煤、油、氣、電等）控制，從消費端分行業（工業、交通、建筑等）控制。
結果發現，能源總量控制是個幾乎難以完成的任務，即便忽略掉能源統計核算中的技術細節，從供應、消費兩端控制能源總量，都很難找到“抓手”。
更現實的難題是，經歷了“十一五”節能目標的洗禮，從中央到地方、企業，均建立了一套工作機制，而能源總量控制，卻一無所有。
遍尋妙方不得的窘境中，單位GDP能耗（即能源強度，亦可簡稱“節能目標”）彈性控制的建議被提出。所謂節能目標彈性控制，是指依據GDP的增速，動態調整節能目標。即GDP增速可以破預期，但節能目標也要相應調高。
這對地方通過做大GDP來完成節能目標將提出更高要求，也以隱性方式控住了總量。不過，這一建議目前只反饋到國家發改委、能源局的層面，尚未得到高層確認。
2012年4月，能源消費總量控制課題小組進入結題階段。楊宏偉表示，兩年的工作匯集成兩條建議：實行單位GDP能耗彈性控制，將能源消費總量定性為指導性而非約束性指標。
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