低碳扶貧更重要的是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型
文/《瞭望》新聞周刊記者溫泉
實(shí)習(xí)生李婷婷
“低碳”和“扶貧”有啥關(guān)系？剛聽說“低碳扶貧”這個(gè)詞的時(shí)候，搞了20多年扶貧工作的山西省呂梁市扶貧辦副主任蘇繼杰也說不出一二三來。
今年3月5日到7日，參加了國務(wù)院扶貧辦主辦的“連片特困地區(qū)低碳扶貧項(xiàng)目申報(bào)培訓(xùn)班”之后，蘇繼杰意識(shí)到，這可能成為未來扶貧工作的一個(gè)非常重要的新思路。
改革開放30多年來，中國扶貧工作所取得的輝煌成就令世界矚目。按照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，1981~2008年中國貧困人口減少了6.2億，全人類取得的減貧事業(yè)成就中，67%應(yīng)歸功于中國。
然而，以往中國的發(fā)展模式亦付出了沉重的環(huán)境代價(jià)，沒能跳出發(fā)達(dá)國家工業(yè)革命以來，特別是二戰(zhàn)以來“先污染后治理”的道路。
中國國際扶貧中心研究處處長王小林向《瞭望》新聞周刊記者指出，“低碳扶貧”是一個(gè)相對(duì)的概念，只要與過去相比碳排放更少、能耗更低、環(huán)境更友好、可持續(xù)的扶貧方式，都可以稱之為是“低碳扶貧”。
王小林的認(rèn)識(shí)源于他近兩三年的工作經(jīng)歷。
2009年1月，“中國—發(fā)展援助委員會(huì)研究小組”成立，旨在為各國交流減貧經(jīng)驗(yàn)搭建一個(gè)國際平臺(tái)，成員包括中國相關(guān)機(jī)構(gòu)的代表以及經(jīng)合組織發(fā)展委員會(huì)部分成員和觀察員的代表，王小林是代表之一。
去年上半年，中國國際扶貧中心與德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）合作做“碳融資與低碳減貧模式可行性研究”時(shí)，王小林提出了“低碳扶貧”的概念。
王小林說：“不同的國家處于不同的發(fā)展階段，有不同的需求。對(duì)許多貧困地區(qū)來講，好的環(huán)境固然重要，但吃飽肚子是更為迫切的需求。對(duì)發(fā)展中國家來說，如果經(jīng)濟(jì)增長不能保持在一定的水平，一些內(nèi)部問題就難以解決。按2011年提高后的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國還有1.28億的貧困人口。因此，對(duì)中國來說，必須把‘低碳’和‘扶貧’二者結(jié)合起來。”
貧困地區(qū)的“國際融資”
談到“低碳”與“扶貧”結(jié)合的可能性，王小林告訴本刊記者，國際碳市場(chǎng)的許多資金貧困地區(qū)都可以爭取。
為了應(yīng)對(duì)氣候變化，1997年12月通過的《京都議定書》為38個(gè)工業(yè)化國家規(guī)定了具有法律約束力的溫室氣體限排義務(wù)，為了促進(jìn)履約，《京都議定書》還規(guī)定了三個(gè)靈活履約機(jī)制。
中國雖然不在強(qiáng)制減排的國家行列，但是根據(jù)其中清潔發(fā)展機(jī)制規(guī)定，發(fā)展中國家可以把溫室氣體減排量賣給強(qiáng)制減排的國家。由于發(fā)達(dá)國家國內(nèi)的減排增量成本比發(fā)展中國家高5~20倍，所以發(fā)達(dá)國家愿意以資金援助與技術(shù)轉(zhuǎn)移的方式獲得低成本的減排量。
此外，根據(jù)一些國際會(huì)議的決議，除工業(yè)直接減排外，由于植樹造林可以吸收二氧化碳，也可以算作減排量出售。
根據(jù)2000年發(fā)布的《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報(bào)》，我國農(nóng)業(yè)溫室氣體排放占總量排放的17%，相關(guān)學(xué)者的最新研究表明2007年農(nóng)業(yè)部門溫室氣體排放占全國溫室氣體排放總量的9.2%。僅甲烷排放，農(nóng)業(yè)活動(dòng)就占全國排放量的46.6%，農(nóng)村地區(qū)減排潛力不可忽視。發(fā)展中國家的一些貧困地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，但土地和森林等生態(tài)系統(tǒng)完備，具有開發(fā)碳匯項(xiàng)目的潛力。
實(shí)踐中，這樣的探索已經(jīng)開始，北京環(huán)境交易所是“低碳扶貧”先行的探索者之一。
2010年，北京環(huán)境交易所聯(lián)合國內(nèi)國際相關(guān)方用自主開發(fā)的農(nóng)林業(yè)“熊貓標(biāo)準(zhǔn)”開發(fā)了云南版納地區(qū)竹林碳匯項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目使得云南版納地區(qū)造林5.9萬公頃和對(duì)部分退化林地進(jìn)行更新改造之后，還可以將其形成的碳匯通過交易獲得一筆款項(xiàng)。
北京環(huán)境交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，這個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)10年完成，將總共產(chǎn)生100萬噸碳匯，不僅可以改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，還可以增加農(nóng)民收入。
此外，北京環(huán)境交易所參與的新疆紅柳大蕓種植與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市生態(tài)修復(fù)與可持續(xù)民生改善示范項(xiàng)目、山西甜高粱開發(fā)示范扶貧項(xiàng)目等都在開發(fā)當(dāng)中。
據(jù)北京環(huán)境交易所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2008年該所成立時(shí)肩負(fù)的使命是“用市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問題”。他說：“當(dāng)我們把氣候變化和扶貧問題統(tǒng)籌起來考慮之后，就有了新的思路，這樣可以使得綜合成本最低，效果最優(yōu)。因?yàn)樘冀灰着c其他的生態(tài)服務(wù)和扶貧的目標(biāo)十分吻合?！爆F(xiàn)在，在北京環(huán)境交易所減排項(xiàng)目開發(fā)中，與國務(wù)院扶貧辦的合作是非常重要的一部分。
現(xiàn)在，一些國際機(jī)構(gòu)如國際氣候與環(huán)境變化評(píng)估項(xiàng)目、美國環(huán)保協(xié)會(huì)等都已經(jīng)開始著手中國農(nóng)林業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)的開發(fā)，并且已有項(xiàng)目開發(fā)成功。
國務(wù)院扶貧辦全國貧困地區(qū)干部培訓(xùn)中心舉辦“連片特困地區(qū)低碳扶貧項(xiàng)目申報(bào)培訓(xùn)班”，也意在進(jìn)行這方面的探索。蘇繼杰告訴記者，這次培訓(xùn)所涉及的項(xiàng)目之一是節(jié)能燈項(xiàng)目，通過和清潔發(fā)展機(jī)制市場(chǎng)的嫁接，以最低的成本讓廣大貧困地區(qū)用上節(jié)能燈。
蘇繼杰認(rèn)為，這對(duì)貧困地區(qū)更大的意義在于，過去扶貧都是靠國家財(cái)政撥款，但是“低碳扶貧”給了貧困地區(qū)新的融資途徑。
此外，王小林告訴記者，目前我國已經(jīng)成功注冊(cè)多個(gè)“生物質(zhì)燃料”項(xiàng)目，同時(shí)還成功申請(qǐng)了“廣西珠江流域治理再造林項(xiàng)目”、“中國四川西北部退化土地的造林再造林項(xiàng)目”和“中國廣西西北部地區(qū)退化土地再造林項(xiàng)目”3個(gè)造林和再造林CDM項(xiàng)目，為我國在貧困地區(qū)開展“低碳扶貧”工作積累了不少經(jīng)驗(yàn)。
“低碳扶貧”新機(jī)遇
同時(shí)，國內(nèi)環(huán)境的變化，也使得“低碳扶貧”獲得了新的機(jī)遇。
北京市是全國七個(gè)碳交易試點(diǎn)之一，并且已經(jīng)在今年3月28日啟動(dòng)了試點(diǎn)工作。業(yè)內(nèi)人士透露，北京正考慮在強(qiáng)制配額市場(chǎng)之外，設(shè)計(jì)“抵消機(jī)制”，比如，可以用北京郊區(qū)和北京對(duì)口支援的中西部地區(qū)的減排量作抵消，以此促進(jìn)碳市場(chǎng)的可持續(xù)性、穩(wěn)定性和長期流動(dòng)性，這樣北京的郊區(qū)和中西部地區(qū)就可以獲得減排資金，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和扶貧都有好處。
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