《瞭望》文章：“限摩規(guī)電”大考
“限摩規(guī)電”看似一項交通秩序整頓行動，實際上卻是一項民生綜合工程
文/《瞭望》新聞周刊記者蘇曉洲丁文杰
11月15日，湖南省郴州市圍繞中心城區(qū)摩托車限行、電動自行車規(guī)范管理，發(fā)生了一起有數(shù)百人參與的抗拒“限摩規(guī)電”群體事件，導(dǎo)致一批公共設(shè)施遭損毀、6輛公務(wù)車輛被掀翻。
自本世紀(jì)中國逐步進(jìn)入“汽車社會”以來，類似郴州遭遇的紛擾，在其他大中城市也不同程度、不同形式地發(fā)生過。
這些事件無一不在各地政府迅速采取措施之后得以平息，社會秩序也很快恢復(fù)正常。但麻煩的背后，總能折射出城市公共管理面臨的諸多利益調(diào)整難點和癥結(jié)。
形成“生計利益群體”
《瞭望》新聞周刊記者綜合多方調(diào)查和統(tǒng)計數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)被視為便捷高效代步工具的摩托車、電動摩托車，如今在很多人口稠密的城市總體作用偏向負(fù)面：安全隱患突出，道路交通事故涉及摩托車的往往占半數(shù)以上；交通肇事逃逸，占比更高達(dá)6至7成。逆向行駛、闖紅燈、隨意調(diào)頭、隨意變更車道、超速超載、亂停亂放、橫沖直撞、非法安裝傘具、使用假牌、無證駕駛等，使道路交通秩序更加混亂不堪。
摩托車眼下在很多城市成為“兩搶一盜”主要作案工具。很多地方“兩搶”、盜竊案件中，利用摩托車“來無影去無蹤”的占4成。
因此，很多城市推動“限摩規(guī)電”，無論是召開聽證會，還是隨機(jī)問卷調(diào)查，群眾贊成的意見往往占大多數(shù)。從這個角度著眼，“限摩規(guī)電”擁有主流民意基礎(chǔ)。
但令人深思的是，為什么有的城市“限摩規(guī)電”，在一些層面出現(xiàn)部分民眾與城市管理者、執(zhí)法者對立之時，之前支持政府“執(zhí)法整頓”的市民，卻變成“沉默的大多數(shù)”？究其原因，“限摩規(guī)電”看似一項交通秩序整頓行動，實際上卻是一項民生綜合工程。
本刊記者近來采訪到的“摩的”司機(jī)，絕大多數(shù)都是“半路出家”，或為困難企業(yè)下崗職工，或為城郊乃至遠(yuǎn)郊區(qū)縣進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，還有的是殘疾人，甚至還有收入不高、屬于“非充分就業(yè)”群體的上班族。跑上“摩的”后，他們每天起早貪黑，拉客20至40人次左右，能獲得70至80元毛收入，一個月下來，收入能達(dá)到2400元左右。有的大城市，一天的收入能高達(dá)100多元甚至更高。
這樣的收入，在“摩的”司機(jī)們所在的城市，往往能夠養(yǎng)活一個三口之家。而城市一旦“限摩規(guī)電”，他們只能從事一些諸如保安之類非技術(shù)性臨時聘用崗位工作，每月收入千元上下，養(yǎng)家糊口就成了問題。而靠每月200來元的低保，生活水平更會一落千丈。站在他們的立場，反對“限摩規(guī)電”也在情理之中。
“配套”服務(wù)的缺失
對此，國內(nèi)一些城市采取在官方職業(yè)介紹服務(wù)中心為“摩的”司機(jī)專設(shè)就業(yè)服務(wù)窗口，免費辦理求職登記、職業(yè)介紹，免費提供就業(yè)培訓(xùn)，組織民政部門為生活困難的“摩的”司機(jī)辦理低保等。這些服務(wù)舉措有利于疏導(dǎo)特定群體的情緒，但要真正解決問題，有關(guān)專家認(rèn)為還得做大城市產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、提高工薪階層收入和勞動生活待遇，以從根本上解決問題。
與前些年一些城市“限摩規(guī)電”的草率、強硬做法不同，近些年很多城市推動這項政策時，開始注重以完善公共交通來作為配套措施。
不過，很多市民向《瞭望》新聞周刊記者反映，有限地增加一些公交車、調(diào)整和增加一些線路、延長一點公共汽車的營運時間是不夠的。一座城市，普通市民需要與城市發(fā)展相適應(yīng)的立體化網(wǎng)狀公共交通體系，這一體系必須便捷、舒適、高效和廉價，能讓沒有私家車的市民實現(xiàn)“有尊嚴(yán)的出行”。
從一些城市的實踐看，“公交優(yōu)先”需要持續(xù)不斷、足額的公共財政硬投入，而我們很多城市不久前還在思考如何推動公交“市場化”，爭取多一個“財政創(chuàng)收渠道”。
城市還有相當(dāng)大市民群體，因為公交車通行不便等多種原因，經(jīng)常需要借助“點對點”的出租車交通。但目前很多城市出租車價格過高，服務(wù)粗放。造成這種局面的重要原因之一，在于一些城市和掌握“特許經(jīng)營權(quán)的”企業(yè)，對出租車每月收取少則5000、6000元，多則10000多元的“份錢”。還有的城市，一輛出租車“營運證”最高被炒到數(shù)十萬元。可以說，這些弊端不除，單純“限摩規(guī)電”，一些群眾很難心悅誠服。
“法難責(zé)眾”的根子
從一些城市過去和現(xiàn)在的情況看，“限摩規(guī)電”陷于被動的根子還在于“養(yǎng)癰遺患”。
本刊記者注意到，許多摩托車泛濫成災(zāi)的城市，城市中數(shù)以萬計的摩托車，違規(guī)跨區(qū)行駛的外地牌照車、本地長期不年檢的報廢車、無牌無證黑車占了主流。只要城市主要主政者不站出來，一些職能部門就會對此長期視而不見。
如此“選擇性失明”或者相互推諉，導(dǎo)致大量“問題車”長期以來在城市招搖過市、從事非法營運生意，形成了生計利益群體，養(yǎng)成了市民特殊的出行習(xí)慣，治理起來“法難責(zé)眾”。
日前，本刊記者在一些城市采訪中注意到，過去我們在摩托車管理上犯過的錯誤，如今又在“電動摩托車”上重演：根據(jù)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車通用技術(shù)條件》和國家標(biāo)準(zhǔn)《汽油機(jī)助力自行車》的規(guī)定，電動車、助力車的整車凈重應(yīng)不大于40公斤，最高車速應(yīng)不大于20公里/小時，具有腳踏騎行功能。但實際上，目前超重、超速電動車大量生產(chǎn)，加上這種所謂的“電動自行車”不需辦理牌照、考駕照、年檢和購買保險，騎行無需佩戴頭盔，在很多城市已經(jīng)“泛濫成災(zāi)”，甚至以成千上萬的規(guī)模成了非法營運新工具——“電的”，帶來的交通安全和秩序問題比摩托車有過之而無不及。
“限摩規(guī)電”對任何一個地方而言，都是一項民生系統(tǒng)工程。把“好事辦好”，要靠城市管理者和財政投入積極作為，要靠政府和民眾積極互動。遺憾的是，在這場檢驗城市公共管理治標(biāo)和治本能力的“大考”中，能夠真正解決好深層次矛盾和問題，交出一份出色答卷并能長期鞏固成果的城市，尚屬“鳳毛麟角”。□
(責(zé)任編輯：侯俊杰)
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