《瞭望》文章：城市高樓火患設(shè)防
專業(yè)人士建議，強(qiáng)化對建筑施工的安全監(jiān)管，同時全面清查各地高層建筑的消防自救設(shè)施，加強(qiáng)對其消防能力的監(jiān)控
文/《瞭望》新聞周刊記者董瑞豐
實習(xí)生潘佳
11月15日下午，上海市靜安區(qū)一棟高層住宅突發(fā)大火，死傷慘重。截至11月19日，當(dāng)?shù)卣▓螅延?8人遇難。
初步調(diào)查顯示，火災(zāi)起因為電焊違章操作。樓外附著的大量易燃物品及由此產(chǎn)生的劇毒濃煙，都是致災(zāi)主因。
事非偶發(fā)。據(jù)《瞭望》新聞周刊掌握的信息，此前一些地方已有多起施工期間引發(fā)的建筑火災(zāi)，原因絕大多數(shù)出自違規(guī)用火及保溫材料易燃。
反觀“11-15”火災(zāi)，尤令人痛心。盡管消防人員迅速趕到，盡管啟用了先進(jìn)滅火設(shè)備，但火勢蔓延之快，讓救者力有不逮。事后，業(yè)內(nèi)指稱，高層建筑火災(zāi)施救是一項固有難題，加之多項因素重疊，終致悲劇。
儼然城市現(xiàn)代化的象征，高樓廣廈卻讓生命如此無力。以10層以上或24米為標(biāo)準(zhǔn)，我國現(xiàn)有高層建筑逾16萬棟，北京、上海、廣州三大城市皆在萬棟上下。
對此，多位專業(yè)人士在接受本刊采訪時指出，城市高層建筑防火形勢嚴(yán)峻；建議強(qiáng)化對建筑施工的安全監(jiān)管，同時全面清查各地高層建筑的消防自救設(shè)施，加強(qiáng)對高層建筑消防能力的監(jiān)控，并著力完善其防火設(shè)計。
非如此，上海“11-15”大火既不是第一例，也不會是最后一例。
兩大要害：建材、火源
火災(zāi)發(fā)生時，上海膠州路728號大樓正在實施節(jié)能綜合整治項目。引發(fā)大火的電焊、腳手架板、尼龍織網(wǎng)以及樓房外立面裸露的大量聚氨酯泡沫，都是施工期間所為。
類似的節(jié)能改建，正在許多城市推進(jìn)。以聚氨酯泡沫為代表的外保溫層材料，因其耐火性差，已被公認(rèn)為央視大樓等多起施工階段火災(zāi)的禍因。
中鐵建設(shè)集團(tuán)總工程師賈洪表示，高層建筑施工中的防火問題非常突出，有兩大要害。其一，建筑使用易燃材料過多。比如建筑外層使用的保溫材料，按照規(guī)定必須達(dá)到一定防火等級，不燃或者難燃，但目前市場上80%的外墻保溫材料都屬易燃。
究其原因，是一些建設(shè)單位尤其是缺乏足夠資質(zhì)的分包公司，“更注重容重、厚度、隔熱保溫系數(shù)等指標(biāo)，而忽略防火性能”，賈洪說。
2009年9月，住建部頒布了采用新型保溫層材料的規(guī)定，要求強(qiáng)制使用難燃的無機(jī)保溫材料，但至今落實乏力。業(yè)內(nèi)人士分析，成本是主要原因之一。
而材料監(jiān)管的漏洞，讓建設(shè)單位可以一邊將難燃的、高成本的樣品拿到檢測機(jī)構(gòu)試驗，一邊在實際施工中大量使用易燃的、低成本的材料。后者在燃燒情況下，大多會產(chǎn)生有毒氣體。
其二，火源監(jiān)控不力。比如引起“11·15”大火的電焊，在施工過程中本應(yīng)有嚴(yán)格的使用規(guī)定。首先是工程中的電焊作業(yè)要有審批手續(xù)，要經(jīng)過專人批準(zhǔn)，并派專人盯察，檢查動火部位、動火周圍材料、動火壞境、動火時間；其次是檢驗動火人員的資格，看其是否持崗上證、安全常識是否清楚，是否具備動火的控制能力；再次還要有監(jiān)測和防護(hù)措施，有專門收集電焊焊渣的器具。
“如果高溫焊渣穿透保溫材料，在內(nèi)部將其燃著，撲救工作會更加困難。”賈洪說，由于材料表面不透水，消防水柱從外部澆下，不一定夠得著火源。而一旦錯過時機(jī)，火勢蔓延，濃煙滾滾，更不容易找到火苗，給消防增加了難度。
外力撲救有限
消防業(yè)內(nèi)人士稱，上海市的消防水平在全國首屈一指，以其專業(yè)設(shè)備和水準(zhǔn)，對撲滅高樓大火也有心乏力，只能以阻隔火勢、全力救人為主。
根據(jù)我國相關(guān)規(guī)定，建筑高度超過24米的公共建筑、10層及10層以上的住宅建筑以及2層及2層以上、建筑高度超過24米的工業(yè)建筑，均為高層建筑。高度超過100米的建筑，是超高層建筑。
消防安全研究專家、清華大學(xué)公共安全研究中心副主任袁宏永指出，高層建筑火災(zāi)發(fā)生后，存在火勢蔓延快、人員疏散難、消防車舉高不夠、消防供水壓力不足等問題。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這些問題在國際上也未得到妥善解決。據(jù)了解，目前國內(nèi)一般城市配備的高端消防車舉高不到60米，世界先進(jìn)的消防車舉高也僅百米。如果上百米高的高樓出現(xiàn)火災(zāi)，很難靠外部力量救援。
11月17日，上海市消防局局長陳飛在新聞發(fā)布會上表示，上海消防購置的能處置300米高空火情的壓縮消防車，在膠州路特大火災(zāi)中已被啟用，“但壓縮消防車抵達(dá)現(xiàn)場時，整棟樓已經(jīng)形成了立體全面燃燒的情況”。
北京市石景山區(qū)公安消防支隊支隊長劉海龍告訴本刊記者，高層建筑內(nèi)的電梯、管道井、排氣道等各種豎向管井，就像一座座煙囪，是火勢蔓延擴(kuò)大的重要途徑，并極易使整幢建筑形成立體火場。這種“煙囪”效應(yīng)，會讓撲救變得更加困難，同時還可能危及逃往天臺的人員的生命安全。
專業(yè)人士測定，在火災(zāi)燃燒猛烈階段，各管井煙氣擴(kuò)散速度可達(dá)3～4米/秒。以一座高度為100米的高層建筑為例，在無阻擋的情況下，半分鐘左右煙氣就能順豎向管井?dāng)U散到頂層。
據(jù)了解，為應(yīng)對高層救援，北京消防已經(jīng)配置了90多米的云梯車，101米的云梯車也即將到位。同時，還將購置直升機(jī)以增強(qiáng)高層滅火力量。
但現(xiàn)場撲救仍會遭遇諸多限制。比如，在一些寸土寸金的大城市，建筑密集，消防云梯車還會受限于樓宇環(huán)境、停車條件等；直升機(jī)的使用，會受限于有無降落平臺、是否具備取水條件等；建筑物使用的建筑材料、裝修材料的耐火等級達(dá)不到國家規(guī)定，使撲救工作難以掌控等。
一些老問題更為常見。“消防通道被占導(dǎo)致消防車輛無法及時進(jìn)入、小區(qū)綠化影響云梯車正常升起、管網(wǎng)老化導(dǎo)致供水無法加壓等，都會造成消防力量不能第一時間發(fā)揮最大的作用。”劉海龍說。
防火“第一道關(guān)”
火災(zāi)發(fā)生后，初期階段最易撲救。多位專業(yè)人士告訴《瞭望》新聞周刊記者，高層大樓最有效的滅火方式是內(nèi)部迅速自救。一俟火勢起來，鋼筋、水泥等現(xiàn)有建筑主材將難以幸免。
劉海龍表示，建筑內(nèi)部的消防設(shè)施是撲救初期火災(zāi)的重要工具和保障。所以，建筑的物業(yè)單位或管理使用單位要定期對建筑消防設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，確保消防設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，持久有效地發(fā)揮其防止和減少建筑火災(zāi)的作用。
另外，建筑管理單位要對消防設(shè)施的管理維護(hù)人員及消防安全保衛(wèi)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)工作，確保他們能熟練使用建筑內(nèi)部消防設(shè)施，在火災(zāi)發(fā)生后迅速發(fā)揮滅火作用。
上海大火之后，各城市即緊急展開消防檢查。11月16日至12月16日，北京消防部門以暗訪形式進(jìn)行消防安全大檢查。其中，高層建筑是檢查的重點，將檢查安全出口、疏散通道暢通情況，消防設(shè)施滅火器材情況。
袁宏永指出，國內(nèi)在建筑階段有《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》作為法規(guī)，對建筑材料、防火分隔、人員疏散、防排煙、消防給水、固定自動滅火設(shè)施、自動報警作了較為詳細(xì)的規(guī)定，在設(shè)計、施工、驗收、使用等環(huán)節(jié)也都有規(guī)定。
因此，要嚴(yán)格把握第一道關(guān)。高層建筑的設(shè)計單位和施工單位在保證建筑物使用功能的前提下，應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》《火災(zāi)自動報警系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》《自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》等有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定進(jìn)行高層建筑構(gòu)造、裝修材料選材和配套消防設(shè)施的設(shè)計和施工。
他建議，一方面更加嚴(yán)格監(jiān)管，從設(shè)計、施工、使用各環(huán)節(jié)，管理到位；另一方面，加大火災(zāi)責(zé)任追究和懲罰力度，要使得“玩火”的企業(yè)和個人付出違法的沉重代價。
賈洪也建議強(qiáng)化對高層建筑消防能力的監(jiān)控，建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行工程方案。他認(rèn)為，若嚴(yán)格遵守國家規(guī)范，高層建筑有一系列防火安全保障。但若因各種原因整棟建筑存在先天不足，那么后期的管理和措施也無法彌補(bǔ)建筑上的防火缺陷。
此外，也應(yīng)進(jìn)一步完善建筑美觀、使用效率與消防安全之間的平衡。比如，現(xiàn)在城市大量建筑將疏散樓梯作為消防樓梯使用，有的密集塔樓里一層十幾戶僅共用一個樓梯間，高層住宅未設(shè)嚴(yán)格的消防分區(qū)，等等。雖然并不違反現(xiàn)有建筑規(guī)范，但不啻為隱患。
組織自防自救
大火頻發(fā)，亦暴露出一個痼疾：相對于城市化飛速進(jìn)展，城市居民的風(fēng)險防范意識明顯滯后。
劉海龍說，火災(zāi)發(fā)生后，不少群眾往往不知道如何撲救、如何逃生。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)在社會上加強(qiáng)消防安全宣傳力度，通過各種渠道讓社會人人懂消防、人人會消防，讓消防知識深入人心。一旦發(fā)生火災(zāi)，大家能迅速回憶起正確的滅火和逃生措施，保證自身的生命財產(chǎn)安全。
袁宏永建議，加強(qiáng)居民防火意識和疏散演習(xí)，加強(qiáng)預(yù)案制作的科學(xué)性和演練。
同時，防火工作社會化是整體提升全民防火水平的必經(jīng)之路。他表示，目前的火災(zāi)損失主要由國家、受災(zāi)企業(yè)和個人承擔(dān)，政府負(fù)責(zé)消防設(shè)計審核、施工監(jiān)管、消防監(jiān)督，但利益并不掛鉤。應(yīng)盡快實施火災(zāi)保險制度，引入第三方監(jiān)督力量，以提高消防社會化程度。
火災(zāi)過后，上海市部分政協(xié)委員提出，我國大城市亟待建立綜合防災(zāi)管理格局。在有效整合應(yīng)急資源的同時，加大對市民防災(zāi)自救能力的培訓(xùn)。
火恩杰、楊逢珉、游閩鍵等災(zāi)害防御專業(yè)人士建議，一方面配備家庭用小型滅火設(shè)備，指導(dǎo)各家各戶配備相應(yīng)的逃生、救生器材。針對各居民住宅特點，在社區(qū)公共場所、樓道等處配備滅火器材，指導(dǎo)市民安全使用。組織開展高層建筑的樓頂水箱轉(zhuǎn)化為防火設(shè)備的可行性研究。
一方面充分發(fā)揮社會志愿者隊伍和社會化救助服務(wù)團(tuán)體的作用。可嘗試由街道、居委會牽頭，聯(lián)合物業(yè)公司、工青婦和各民主黨派、社會團(tuán)體等，在各居民小區(qū)建立“安全志愿者隊伍”，對社區(qū)的防火、治安、衛(wèi)生等安全隱患進(jìn)行督促檢查。政府則定期組織力量專門對這些志愿者進(jìn)行緊急搶救、逃生、消防、危重病人與傷員搶救等專項培訓(xùn)和演習(xí)。
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