文/賈杜晶
社保卡全國標準統一
身份證號將作為社保卡號，在全國范圍實現統一，是社保事業突飛猛進的又一個重大標志。現在這項工作已經提上日程，呈現良好的發展態勢。
國家人社部預計在今年內統一發行6億張社保卡，取代各地自制的社保卡。人力資源社會保障部副部長胡曉義稱，截至今年7月底，全國170多個地區發行了社會保障卡，實際持卡人員達到1.45億人，并呈現出快速增長的態勢，預計今年年底前將突破1.9億人。
此舉標志著一直由地方各自為政的社會保障體系有了全國性統一的基礎，為今后所有社會成員享有統一的社保服務提供了可能，從而有助于實現國家保障 體系的建立。此外，全國社保卡的統一標準，為居民社會保障的全國范圍流動提供了基礎，從而有利于人才的全國流動。實際上，最大的受益者就是數以億計的農村 進城務工人員，為他們解決了以后的養老等問題，從而促使他們的消費水平進一步提高。
社保城鄉差異何時能統一
社保卡統一已提上日程，但事實上，目前許多省市之間由于統籌水平千差萬別、資金獨立各不往來，致使社保的城鄉實質數額差距還很大。總體而言，農村的基本社會保障距離實現農民“困有所救、病有所醫、老有所養”等目標，仍有很大差距。
在養老保險方面，城鎮和農村養老保險制度存在一些差異。城鎮企業的職工基本養老保險制度主要由用人單位與個人共同繳費，而農村則幾乎全靠農民自 己交費;在賬戶管理模式上，城鎮企業職工采用社會統籌與個人賬戶相結合的方式，而農村則采用單一的個人賬戶方式。總之，城鎮企業職工基本養老保險制度具有 較強的共濟性，得到政府和政策比較大的支持，而農村的共濟性比較弱，農村養老保險主管部門也沒有太大的積極性。
在基本醫療保險方面，城鎮跟農村也存在差別。雖然農民從2005年開始大規模自愿參加新型農村合作醫療制度,但參合農民人均醫療保險費每年只有 90-100元，其中個人交費10元，其余部分由中央和地方政府分擔。城鎮醫療保險對住院、門診、大病、小病都報銷，而新型農村合作醫療只以大病統籌為 主。2006年，城鎮職工基本醫療保險報銷了參保職工70%的醫療費，而新農合只報銷了參合農民30%的醫療費 。如此之低的報銷比例還不能完全保證使參合農民獲得必要的醫療服務 。
此外，雖然政府近幾年加大了農村最低生活保障的工作力度，但城鄉最低生活保障的人數和保障水平的差距仍顯過大。
形式上統一了社保卡并不代表著社保卡能夠實現全國各地真正的統一，要達到真正意義上的統一以后的工作還需要在縮小城鄉間，地區間社保資金的差距 方面多做努力。目前這些問題正在逐步改進中，2011年7月施行的《社會保險法》提出，基本養老保險基金逐步實行全國統籌，其他社會保險基金逐步實行省級 統籌，這將有助于從實質上實現社保卡的統一。
一卡何時才能多用
社保卡的真正統一，還有很多后續工作要做。一卡多用、簡便手續也是其中一個方面。
“建立一個全國統一的網絡，發放一張通行全國的IC卡，其實并不難，難就難在讓持卡人辦理社保轉移手續時能像在銀行刷卡那樣方便，如果辦理相關手續仍然困難重重，一張卡的改變就意義不大了。”
在世界社會保障發展史上，美國堪稱楷模。它最早在一國范圍內推廣社會保障號碼和社保卡，它的社保卡不僅社會保障各項目可以通用，銀行信貸、個人稅收監管、國家安全監督、人才流動等其他社會化管理也可以應用。我國可以逐步朝向一卡多用的方向發展。
據悉，現在社保卡已逐步向金融功能邁進，具有金融功能的社保卡卡片介質為接觸式芯片卡，可以用芯片加隱蔽磁條復合卡的形式暫時過渡，逐漸發展為單一芯片卡。芯片中應同時包含人力資源社會保障應用和金融應用。
期待我國以統一社保卡為契機，不斷整合資源挖掘潛力，為其賦予更多的功能，真正成為惠及政府和廣大公眾的“一卡通”。相信具備了金融和社保雙重功能的社保卡將成為真正意義上的一卡多用。
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