“公安機關(guān)提高依法履職的能力，只能前進，沒有任何退縮的余地。”
文/《瞭望》新聞周刊記者董瑞豐
未央?yún)^(qū)大明宮派出所的二層小樓，印嵌在西安古城中，幾無轉(zhuǎn)寰余地。但麻雀雖小，五臟俱全。“我們‘四區(qū)改造’的最大特色就是因地制宜。”所長王健告訴來訪的《瞭望》新聞周刊記者。
王健所說的“四區(qū)改造”，即公安機關(guān)及其派出所將接待群眾、內(nèi)部辦公、辦案和生活區(qū)域?qū)嵭蟹謪^(qū)設(shè)置和管理，并在接待區(qū)、辦案區(qū)安裝電子監(jiān)控設(shè)備。這是公安部三年來力推規(guī)范執(zhí)法的重要一環(huán),限期三令五申，各地倍感壓力。
有限條件下，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)如何不打折扣？大明宮派出所因此吸引多地公安前來取經(jīng)。2011年11月10日，全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)階段總結(jié)推進會（以下簡稱總結(jié)推進會）亦安排各地省級公安機關(guān)和法制部門負(fù)責(zé)人來此考察。這個會議，按照公安部法制局的說法，“既是總結(jié)推廣三年來的經(jīng)驗，也借機敦促中西部地區(qū)進一步規(guī)范執(zhí)法。”
會議雖有表彰之意，出席的公安機關(guān)高層并不諱言問題。會上會下，屢屢提及“當(dāng)前環(huán)境”，緊迫之情可略見一斑。“因社會不公而聚集的社會氣氛，公安機關(guān)應(yīng)有充分認(rèn)識，要‘滅火’不要‘點火’。”一位公安部高層領(lǐng)導(dǎo)說。
會議后半程通報了全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)重點工作階段性檢查結(jié)果，評優(yōu)之余，亦點名若干后進地區(qū)。“維護社會穩(wěn)定、治安穩(wěn)定的任務(wù)明顯加重，迫切要求公安機關(guān)提高依法履職的能力”，專門赴會的公安部常務(wù)副部長楊煥寧強調(diào)，“這一點上，只能前進，沒有任何退縮的余地。”
“當(dāng)前環(huán)境”復(fù)雜
之所以沒有退縮余地，是因為公安執(zhí)法環(huán)境發(fā)生深刻變化。“公安部看清楚了這個問題的重要性，（因此）三年來反復(fù)強調(diào)推進執(zhí)法規(guī)范化。”公安部法制局局長孫茂利說。
場所改造后的大明宮派出所，細(xì)節(jié)處頗見功夫。訊（詢）問筆錄即時輸入電腦，一機雙屏，被訊（詢）問人可同步確認(rèn)，全程錄音錄像。犯罪嫌疑人人身檢查處貼有醒目的操作規(guī)程，非涉案物品由嫌疑人自己保存在超市常見的自動儲物柜中。
“執(zhí)法不規(guī)范不行”，所長王健說，全社會的法律意識、權(quán)利意識越來越強，現(xiàn)在民警執(zhí)法，老百姓往往會要依據(jù)，會反問：“你憑什么查我？憑什么抓我？”
這與整個國家的法治進程緊密關(guān)聯(lián)。“法制要求越來越嚴(yán)”，孫茂利說，保護人權(quán)已經(jīng)入憲，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，方方面面都要求依法辦事，“更加嚴(yán)密地規(guī)范了執(zhí)法活動”。
不過，壓力更直接來自于社會監(jiān)督。公安部法制局刑事法規(guī)處處長李文勝說，隨著監(jiān)督范圍擴大、程度加深，公安機關(guān)在執(zhí)法過程中，頭頂好似懸了一把劍，“辦好99個案子都是應(yīng)該的，但只要出一個紕漏，甚至只是一個誤解，就難免千夫所指”。
陜西的總結(jié)推進會會場，不止一名省級公安機關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，自己日常工作可用“如履薄冰”來形容。“互聯(lián)網(wǎng)時代，好事傳千里，壞事也傳千里。”一名公安機關(guān)高層人士透露，日前某地派出所所長出了撞車事故，網(wǎng)上網(wǎng)下很快引起軒然大波，當(dāng)?shù)厥d負(fù)責(zé)人也一度私下向公安部表示“壓力很大”。
為此，楊煥寧在會中再次提醒各地公安機關(guān)負(fù)責(zé)人：如果我們的執(zhí)法工作不公正、不規(guī)范，甚至出現(xiàn)錯誤，經(jīng)過發(fā)酵，很容易引發(fā)影響社會穩(wěn)定的問題。
在李文勝看來，規(guī)范執(zhí)法不僅是外部壓力所致，其實也同樣是公安的自身需求。近年公安機關(guān)依法履職面臨新挑戰(zhàn)，一些社會矛盾不屬于刑事、治安案件，本與公安無關(guān)，一旦處理不好，卻往往把民警推至一線。“基層民警長期以來迫切需要更加精細(xì)化、更具有操作性的執(zhí)法規(guī)范。”李文勝說。
而隨著公安承擔(dān)的社會服務(wù)管理任務(wù)越來越重，一些境內(nèi)外勾結(jié)的新型犯罪不斷涌現(xiàn)，公安內(nèi)部也一直呼吁提升執(zhí)法硬件和軟件能力，以應(yīng)對新時期的執(zhí)法任務(wù)。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)三年成果顯著，但仍待縱深推進。
“目前面臨的執(zhí)法環(huán)境，極具困難性和復(fù)雜性”，一名公安機關(guān)高層人士總結(jié)。
如此環(huán)境下，“滅火”固然不易，“不點火”卻是剛性要求。在西部某地派出所，干警向本刊記者感慨，借助執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，集中解決了丟人、丟槍、丟案卷的老問題——后者顯然都是當(dāng)前社會情緒的敏感點。
這也成為公安內(nèi)部共識。公安部一名人士告訴記者，規(guī)范執(zhí)法是個系統(tǒng)工程，但首先要處理好最突出、社會反映最強烈的問題，比如，“最起碼（嫌疑）人不要跑了，不要從樓上摔下來。”
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