中美戰略性競爭管控難度加大
文/劉飛濤
11月21日，國務院副總理王岐山與美國商務部部長布賴森、貿易代表柯克共同主持的第22屆中美商貿聯委會結束，雙方簽署了《中美知識產權合作項目框架協議》《中美高技術貿易重點領域合作行動計劃落實措施》《中美商貿聯委會貿易統計工作組進展報告》《關于支持中美能源合作項目的諒解備忘錄》《中美企業合作對接項目的諒解備忘錄》等五項文件性成果，在戰略性新興產業及農業等多方面達成合作共識，尤其是中國為拓寬和深化兩國經貿合作作出了實質性努力。
在技術創新政策方面，美國汽車制造商曾擔心他們被要求向中方伙伴轉讓電動車技術，對此中方向美方澄清，中國不要求外國汽車制造商在對中國市場投資和出售汽車之前向中國汽車制造商轉讓技術，也不要求其建立中國品牌。在知識產權保護方面，中國將保護知識產權的領導機制長效化，并繼續通過司法和行政手段，加大保護知識產權工作力度；繼續落實軟件合法化項目，確保省級合法化項目于2012年中期結束，地方合法化項目于2013年底結束。中國計劃在今后5年對新興戰略產業投資1.5萬億美元，包括高端設備制造、節能和環保技術、生物技術、新一代信息技術、替代能源、先進材料和新能源車輛等領域，中國承諾為美國企業在這一領域提供公平競爭環境，鼓勵兩國企業圍繞戰略性新興產業不斷創新合作模式，實現互利共贏，兩國將繼續加強在清潔能源領域的溝通和合作；共同推動兩國企業就建立“中美新能源合作示范產業”開展合作。在農業合作領域，雙方將圍繞糧食保障、食品安全和農業可持續發展制訂為期5年的戰略合作規劃，中方承諾加快在解除與禽流感相關的貿易禁令、美國梨準入及乳制品許可證發放工作的進度；美方承諾將全面并及時完成有關中國禽肉輸美的等效評估程序，繼續與中方就蘋果、梨、盆景、蝴蝶蘭種苗等園藝產品輸美的檢疫準入工作進行技術交流，盡快公布中國亞洲梨輸美的法規草案，力爭在2012年3月底前實現貿易等。
上述成果反映出中美經貿合作正沿著務實深入的方向進一步發展。中國目前是美國進口商品的最大來源國，也是僅次于加拿大和墨西哥的美國第三大出口市場。按美方統計，2010年中美商品貿易總額為4570億美元，其中中國對美國出口3650億美元，美國對中國出口920億美元，自2000年以來增長468%；雙邊服務貿易總額為310億美元，其中美國對中國出口210億美元，中國對美國出口100億美元。進一步擴大與中國的貿易關系將增強美國的經濟增長，促進完成到2014年底出口翻一番的目標。
國際金融危機以來，中國確立了“調整結構，擴大內需”的經濟轉型戰略，包括出口導向向內需導向的轉型、投資主導向消費主導的轉型以及中高碳經濟向低碳經濟的轉型等。中國經濟增長方式的轉型蘊含大量商機，將為美國商品提供更加龐大的市場。中美經濟增長方式同時進入轉型期，兩國對對方市場的依賴還將進一步加深，相互依賴將向更加均衡的方向發展，經濟相互滲透融合的質量將進一步提高。
當然，中美經貿關系的競爭性一面也在加強，尤其是在高科技產品出口管制和給予中國市場經濟地位這種涉及中國經濟競爭力成長的具有戰略性含義的問題上，美方看起來態度靈活，但并沒有作出確定性的承諾。
在應對國際金融危機中，中國經濟保持較高速度增長，而美國經濟復蘇乏力，二者形成反差。美國深感其世界經濟領導地位面臨巨大挑戰，進而提升了中美經濟競爭的戰略性含義。美國學術界有人預判中國成為“經濟超級大國”不可阻擋，GDP總量將在2020年前后超越美國，這一說法也加劇了部分美國民眾的心理落差。尤其是今年以來，美國經濟復蘇步伐明顯放緩，失業率居高不下。據白宮預算辦公室的報告，美國今年上半年經濟實際增長僅0.7%，全年經濟實際增幅預計為1.7%。經濟弱勢復蘇，無力提升就業，全年失業率預計將維持在9%的高位。奧巴馬推出總額4470億美元的“美國就業法案”，欲通過減稅和擴大基礎設施投資對美經濟二次輸血。但共和黨無意與奧巴馬政府配合，該法案胎死腹中。與此同時，美國債務與赤字危機不斷延燒，華盛頓在國內政治議程上屢屢陷入政治僵局。
在從歷史和現實的背景看，就經貿摩擦拿中國說事，似乎成了美兩黨政治斗爭常打的一張牌，也成美國戰略上擠壓中國經濟發展的一招。美國共和黨目前人氣最旺的候選人羅姆尼聲稱，如果他當選下任美國總統，將在就職的第一天宣布中國為“匯率操縱國”。一向具有貿易保護主義傾向的民主黨在參議院推動通過《2011年貨幣匯率監督改革法案》，矛頭直指人民幣匯率制度。奧巴馬、希拉里等美政要更借主辦夏威夷APEC會議、東亞峰會等場合一再向中國高調施壓。顯然，受美國選舉政治的干擾，中美經貿摩擦的政治性色彩變濃，戰略性競爭的含義進一步凸顯。
由于美國經濟一時難以擺脫困境，明年的總統選舉很可能會在“低增長、高失業”的背景下進行，美兩黨政客借攻擊中美經貿轉移國內矛盾的做法可能會更加嚴重。如何排除政治性干擾，在中美經貿競爭的戰略性管控層面尋求突破，已經成為穩定中美經貿關系大局的關鍵和難點。□
（作者單位：中國國際問題研究所美國部）
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