新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，應(yīng)把加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和保障房建設(shè)作為重點(diǎn)
文/韓保江
俗話說，“兵馬未動(dòng)，糧草先行”。這里的“糧草”講的是行軍打仗的“基礎(chǔ)條件”。實(shí)際上，一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)要想經(jīng)濟(jì)發(fā)展得快，人民生活得好，也必須有好的基礎(chǔ)條件作“先行”。其中最重要的就是為物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、電力、通訊、水利、供氣供暖、排水排污，以及服務(wù)于科教文衛(wèi)等部門所需的各類固定資產(chǎn)。這些固定資產(chǎn)既是社會(huì)物質(zhì)再生產(chǎn)的重要前提，又是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的重要條件，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是創(chuàng)造就業(yè)，增加民眾收入的重要途徑。因此，基礎(chǔ)設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)和前提條件，抓得好可以為發(fā)展積蓄力量、增添后勁，抓不好則可能成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的瓶頸。
與廣泛用于物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的資本性或排他性的固定資產(chǎn)不同，表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施的固定資產(chǎn)帶有明顯的“公共產(chǎn)品”性質(zhì)。由于其需要的投資規(guī)模大，回報(bào)率低甚至不追求盈利回報(bào)，無法實(shí)現(xiàn)排他性消費(fèi)，所以社會(huì)資本很少愿意投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；因此，為物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施的責(zé)任只能落在政府的肩上。
改革開放以來，我國各級(jí)政府都十分重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地的基礎(chǔ)設(shè)施面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。特別是高速公路、高速鐵路、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)已走在世界前列。快捷的交通運(yùn)輸不僅給群眾出行、商品流通帶來了便利，而且極大地提高了人員流動(dòng)和資源配置的效率。然而，作為世界最大的發(fā)展中國家，由于基礎(chǔ)薄弱和歷史欠賬多，已取得的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就，遠(yuǎn)不能滿足工業(yè)化、城市化、信息化高速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活水平提高的要求，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，生產(chǎn)性和民生性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，經(jīng)營性和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡，由此導(dǎo)致的一些地方出行難、通信貴，看病難、就醫(yī)貴，上學(xué)難、讀書貴，住房難、房價(jià)貴以及人民群眾文化需求得不到滿足等問題，已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的障礙。因此，我們沒有理由為已取得的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就沾沾自喜，而應(yīng)正視差距和群眾要求。
當(dāng)前，又恰逢加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)時(shí)機(jī)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的周期理論，每逢經(jīng)濟(jì)衰退，都是固定資產(chǎn)更新并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的時(shí)期。由于美國經(jīng)濟(jì)回升乏力和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)加劇，世界經(jīng)濟(jì)仍深陷衰退。受此拖累，中國經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)減速跡象。為此，“保增長”仍會(huì)是人們關(guān)注的問題，在繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策的同時(shí)，適當(dāng)松動(dòng)貨幣政策，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)，創(chuàng)造就業(yè)崗位多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，亦會(huì)引起新的關(guān)注。
新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，應(yīng)把加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、水利基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和保障房建設(shè)作為重點(diǎn)，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的“短板”，努力實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，緊緊圍繞改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，各地要從實(shí)際出發(fā)制定好村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)抓好支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民生活水平提高的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)民飲水、就醫(yī)上學(xué)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和村容村貌。
由于長期缺乏投入，水利設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，有的農(nóng)村和城市吃的是改革開放前的“老本”。這種狀況不僅直接殃及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和糧食生產(chǎn)安全，而且嚴(yán)重影響著城市發(fā)展和城市居民的飲水安全。今年中央專門召開全國水利工作會(huì)議，提出未來十年投入四萬億進(jìn)行水利基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)的宏大計(jì)劃。各地政府應(yīng)認(rèn)真摸清自己的“水情”，科學(xué)規(guī)劃，精心確定水利基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目。
公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是落實(shí)中央社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮決定的重要舉措。各級(jí)政府要從文化自覺、文化自信和建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的高度，把文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一同研究部署、一同組織實(shí)施、一同督促檢查，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村和基層的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施投入。
保障房是關(guān)乎民生、關(guān)乎百姓幸福、關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施。與其他類型的基礎(chǔ)設(shè)施相比，它更具有“一石三鳥”的獨(dú)特作用：更具有基礎(chǔ)幸福性，安居才能樂業(yè)；更具有經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)力，保障房建設(shè)不僅直接作用于經(jīng)濟(jì)增長，而且可以通過帶動(dòng)家電、裝修等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展間接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；可以抑制房價(jià)，促進(jìn)老百姓消費(fèi)，以擴(kuò)大內(nèi)需。
基礎(chǔ)設(shè)施是“百年大計(jì)”，一定要妥善處理好眼前與長遠(yuǎn)、規(guī)模與財(cái)力、現(xiàn)代與實(shí)用等關(guān)系，堅(jiān)決做到科學(xué)規(guī)劃、確保質(zhì)量、不留遺憾。
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