2月23日下午，“《上海公報(bào)》四十年：回顧與前瞻”專家論壇在中國(guó)網(wǎng)舉辦。今年的2月28日是中美《上海公報(bào)》發(fā)表四十周年，四十年前，尼克松總統(tǒng)的訪華和中美《上海公報(bào)的發(fā)布》不僅開(kāi)啟了中美兩國(guó)關(guān)系的改善和發(fā)展的新紀(jì)元，對(duì)國(guó)際關(guān)系格局也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)所副所長(zhǎng)倪峰梳理了40年中美關(guān)系的發(fā)展歷程。從1972年到現(xiàn)在，中美關(guān)系大致經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段，從1972年到1989年，中美戰(zhàn)略合作階段。第二個(gè)階段，從1989年到2001年，中美關(guān)系在動(dòng)蕩中不斷發(fā)展的階段。第三個(gè)階段是從2001年“9?11事件”以后，一直到2009年奧巴馬總統(tǒng)訪華，是中美關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定的階段。自2009年年底哥本哈根氣候大會(huì)以來(lái)，中美關(guān)系可能進(jìn)入了一個(gè)新的階段，現(xiàn)在姑且稱之為“不穩(wěn)定的過(guò)渡期”。
第一階段：因?yàn)楣餐瑪橙硕鴳?zhàn)略合作
第一階段，之所以稱之為戰(zhàn)略合作階段，是因?yàn)橹忻纼蓢?guó)有共同的敵人。在這個(gè)階段中美關(guān)系的內(nèi)容很簡(jiǎn)單就是合作應(yīng)對(duì)共同的敵人，這個(gè)時(shí)期也是中美關(guān)系的蜜月期。
第二階段：危機(jī)與合作并存
第二個(gè)階段，從1989年到2001年，是中美關(guān)系在動(dòng)蕩中不斷發(fā)展的階段。1989年到2001年，在短短的12年間中美關(guān)系先后出現(xiàn)了六次比較大的危機(jī)：第一次危機(jī)是在1989以后，美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施全面制裁；第二次危機(jī)發(fā)生在1993年，克林頓接替老布什當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)，競(jìng)選時(shí)克林頓嚴(yán)厲批評(píng)了老布什政府對(duì)華相對(duì)比較溫和的政策，表示一定要對(duì)中國(guó)施壓，克林頓上臺(tái)后對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易壁壘政策，將美國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易往來(lái)與人權(quán)掛鉤；第三次危機(jī)是1993年發(fā)生的“銀河號(hào)事件”，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)向伊朗出售威脅性武器，而且在公海上進(jìn)行攔截檢查，這個(gè)事件對(duì)兩國(guó)關(guān)系造成了很大傷害；第四次危機(jī)是1995年李登輝訪美，美國(guó)派兩艘航母到臺(tái)灣海峽；第五次危機(jī)是1999年美國(guó)轟炸中國(guó)駐南斯拉夫大使館；第六次危機(jī)是2001年小布什上臺(tái)后宣稱中國(guó)是美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而且在這期間發(fā)生了“南海撞機(jī)事件”，之后小布什在電視上公開(kāi)表示要武力協(xié)助臺(tái)灣。作為總統(tǒng)在電視上講美國(guó)要武力協(xié)助臺(tái)灣，這在歷史上是第一次，而且小布什宣布大規(guī)模對(duì)臺(tái)出售武器。
這段時(shí)期，一方面中美關(guān)系起伏不定，另一方面中美關(guān)系在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)質(zhì)的突破。原來(lái)中美關(guān)系合作的基礎(chǔ)是對(duì)付共同的敵人，“冷戰(zhàn)”結(jié)束了，蘇聯(lián)解體，中美兩國(guó)日益緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系就成了中美兩國(guó)關(guān)系的基礎(chǔ)。中美建交的時(shí)候，中美貿(mào)易額只有29億美元，而到了2001年，中美兩國(guó)的年貿(mào)易額達(dá)到近800億美元。美國(guó)直接對(duì)華投資累計(jì)達(dá)500億美元。總之，經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)發(fā)展成為中美關(guān)系的重要基礎(chǔ)，被稱為是兩國(guó)關(guān)系的“壓艙石”。尤其是經(jīng)過(guò)13年的艱苦談判，中國(guó)于2001年正式加入世界貿(mào)易組織，為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展提供了更為有利的保障。
另外，從克林頓政府第二屆開(kāi)始，中美政治關(guān)系出現(xiàn)了改善的勢(shì)頭。1997年克林頓訪華，1998年江澤民主席訪美，這是兩國(guó)元首自“冷戰(zhàn)”后的首次互訪，并宣布要努力構(gòu)建“中美建設(shè)性戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，盡管這種提法在美國(guó)國(guó)內(nèi)沒(méi)有得到積極反響，但是兩個(gè)國(guó)家的政府為穩(wěn)定關(guān)系確實(shí)付出了很多努力。
第三階段：臺(tái)灣問(wèn)題的穩(wěn)定促使中美關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定
第三階段，2001年后中美關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定的階段。“9?11事件”后到2009年奧巴馬總統(tǒng)訪華將近8年多的時(shí)間，中美關(guān)系進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期。8年來(lái)沒(méi)有發(fā)生一次危機(jī)，沒(méi)有像上世紀(jì)90年代那樣大起大落，這種穩(wěn)定的發(fā)展主要有三條原因。
第一個(gè)原因，“9?11事件”的發(fā)生。“冷戰(zhàn)”結(jié)束以后，美國(guó)人一直在尋找一個(gè)類似于蘇聯(lián)這樣的敵人。首先是日本，在上世紀(jì)90年代初，美國(guó)國(guó)內(nèi)盛行“日本威脅論”。其次是中國(guó)，1995年，中國(guó)出現(xiàn)臺(tái)海危機(jī)，而且那時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較迅速，美國(guó)又出現(xiàn)了“中國(guó)威脅論”。1997年亞洲金融危機(jī)以后，中國(guó)在亞洲金融危機(jī)中發(fā)揮了非常重要的作用，而且在緩解危機(jī)過(guò)程中中國(guó)起的作用比美國(guó)還大，于是“中國(guó)威脅論”的聲音下來(lái)了。隨后美國(guó)又轉(zhuǎn)移到大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散威脅論、無(wú)賴國(guó)家威脅論、失敗國(guó)家威脅論等，后來(lái)美國(guó)覺(jué)得涉及的這些國(guó)家都不像是蘇聯(lián)那樣的敵人，而只有中國(guó)最像，所以2000年小布什在競(jìng)選時(shí)說(shuō)中國(guó)是美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
到了2001年，美國(guó)還沒(méi)有找準(zhǔn)自己的敵人，“9?11事件”發(fā)生了，本?拉登炸了美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸主地位的象征——紐約世貿(mào)中心，還有一架飛機(jī)撞向美國(guó)軍事霸主地位的象征——五角大樓，另一架飛機(jī)準(zhǔn)備撞向美國(guó)霸主地位的總象征——白宮，但后來(lái)墜落在賓夕法尼亞。這個(gè)事情出來(lái)以后，美國(guó)終于在誰(shuí)是美國(guó)的敵人的問(wèn)題上迅速形成了共識(shí)——恐怖主義是美國(guó)的敵人。打擊恐怖主義和防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散成為美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的重點(diǎn)，這不僅使美國(guó)轉(zhuǎn)移了原來(lái)對(duì)中國(guó)的注意力，而且為兩國(guó)在眾多全球和地區(qū)問(wèn)題上開(kāi)展合作提供了相當(dāng)大的空間，包括反恐、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、維護(hù)多邊貿(mào)易體制、維持全球金融穩(wěn)定、防止各種傳染病等。這是中美關(guān)系回歸穩(wěn)定的一個(gè)非常重要的原因。
第二個(gè)原因，中美關(guān)系日益機(jī)制化，兩國(guó)政府之間建立了比較順暢的工作關(guān)系。我們知道，中美是兩個(gè)大國(guó)，而且是意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度有很大差異，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域也有很多摩擦，中美關(guān)系存在問(wèn)題是很正常的，核心問(wèn)題是如何管理、解決這些問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)這樣一種局面，中美兩國(guó)開(kāi)始努力實(shí)現(xiàn)中美關(guān)系的機(jī)制化，這主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是高層首腦經(jīng)常性的互訪、見(jiàn)面。粗略算一下，在這一階段，兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人平均下來(lái)每年要見(jiàn)面4到5次。二是兩國(guó)不僅保持一些原有的對(duì)話機(jī)制的暢通，還開(kāi)辟了許多新的對(duì)話機(jī)制，包括中美戰(zhàn)略對(duì)話、中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話、中美能源對(duì)話、中美反恐磋商機(jī)制等。到小布什總統(tǒng)離任的時(shí)候，中美建立了60多個(gè)對(duì)話機(jī)制，對(duì)話機(jī)制有助于更好地處理和管理兩國(guó)關(guān)系中面臨的各種問(wèn)題。
第三個(gè)原因，2003年以來(lái)中美在兩國(guó)關(guān)系最重要也是最敏感的臺(tái)灣問(wèn)題上達(dá)成了有限但非常重要的共識(shí)。新中國(guó)建立以后，臺(tái)灣問(wèn)題一直是影響中美關(guān)系發(fā)展最大的一個(gè)問(wèn)題。臺(tái)灣問(wèn)題涉及到中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，是我們最核心的國(guó)家利益，我們不可能妥協(xié)。臺(tái)灣問(wèn)題也是中美最可能發(fā)生軍事沖突的問(wèn)題。上世紀(jì)90年代美國(guó)做了許多鼓勵(lì)分裂中國(guó)的舉動(dòng)。
2003年以后，美國(guó)立場(chǎng)發(fā)生了一些變化。2003年年底，溫家寶總理訪美，小布什總統(tǒng)和溫家寶總理共同參加記者招待會(huì)，當(dāng)時(shí)小布什在記者招待會(huì)上公開(kāi)點(diǎn)名批評(píng)陳水扁，說(shuō)臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人想改變臺(tái)海局勢(shì)的現(xiàn)狀，這是我們要反對(duì)的。美國(guó)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到維持臺(tái)海的穩(wěn)定既符合中國(guó)利益，又符合美國(guó)利益，還有利于整個(gè)亞太地區(qū)的穩(wěn)定。從這以后，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題由原來(lái)鼓勵(lì)分裂勢(shì)力轉(zhuǎn)變?yōu)閴褐品至褎?shì)力的挑釁行動(dòng)。中美之間最易引發(fā)沖突的臺(tái)灣問(wèn)題穩(wěn)定下來(lái)，中美關(guān)系也就相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)。
“哥本哈根會(huì)議”之后中美關(guān)系進(jìn)入問(wèn)題多發(fā)期
從2009年哥本哈根會(huì)議之后，中美關(guān)系似乎又進(jìn)入一個(gè)問(wèn)題多發(fā)期，矛盾凸顯期。中美關(guān)系中有四大結(jié)構(gòu)矛盾，這其中包括戰(zhàn)略互信問(wèn)題、經(jīng)貿(mào)摩擦問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題、人權(quán)問(wèn)題，無(wú)論是2010年還是去年，這些問(wèn)題都在不斷地集中爆發(fā)，加這兩年美國(guó)重返東亞動(dòng)作連連，步驟不斷加快，中美關(guān)系似乎進(jìn)入了“多事之秋”。中美關(guān)系為什么會(huì)出現(xiàn)這種狀況？原因很多，最大的原因就是在過(guò)去十年中，中美兩國(guó)的力量對(duì)比發(fā)生了很大變化，而2008年爆發(fā)的金融危機(jī)將這種力量對(duì)比變化變得更加顯性化、甚至放大了。
2000年中國(guó)GDP總量只有美國(guó)十分之一，而到了2010年的時(shí)候我們中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，目前，我們的經(jīng)濟(jì)總量接近美國(guó)的40%，雖然說(shuō)這個(gè)變化并沒(méi)有改變“美強(qiáng)我弱”的基本局面，但是從十分之一到40%，仍然是非常大的量變，這個(gè)量變導(dǎo)致雙方的心態(tài)都發(fā)生了很大變化，尤其是這種力量對(duì)比的變化，使得美國(guó)在對(duì)華政策上沒(méi)有了十年前的自信和從容。在這種情況下，美國(guó)在中美博弈中可能出手更重。與此時(shí)同時(shí)，我們中國(guó)方面則更自信了。在雙方心態(tài)都出現(xiàn)比較大變化的情況下，中美關(guān)系可能更容易出問(wèn)題。
因此，中美關(guān)系可能進(jìn)入了一個(gè)不確定的過(guò)渡期。但是中美兩國(guó)都認(rèn)為中美關(guān)系又很重要。去年1月份胡錦濤主席訪問(wèn)了美國(guó)，不久前習(xí)副主席又訪問(wèn)了美國(guó)，而美國(guó)方面對(duì)這些訪問(wèn)都高度重視。中美關(guān)系越來(lái)越重要了，越來(lái)越復(fù)雜了，越來(lái)越難以管理的情況下，更需要兩個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)這此投入更多的關(guān)注，因?yàn)橹忻狸P(guān)系不僅事關(guān)兩國(guó)人民的福祉，而且事關(guān)世界的和平和人類的未來(lái)。
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